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停滯的電力體制改革有望重新啟動(dòng)。
本報(bào)記者從接近國家發(fā)改委人士處獨(dú)家獲悉，國家發(fā)改委已成立“電力輸配分開專項(xiàng)改革小組”，研究制定輸配電分開方案，推進(jìn)試點(diǎn)工作。
今年政府工作報(bào)告明確提出“推進(jìn)電力行業(yè)改革”；國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》稱，今年將“深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)”。按照國務(wù)院分工，電改任務(wù)仍交由國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局等部門負(fù)責(zé)，發(fā)改委牽頭。
在廠網(wǎng)分開、主輔分離告一段落之后，電改進(jìn)入“深水區(qū)”——輸配分開。但是，行業(yè)和政府內(nèi)對此意見并不統(tǒng)一。
支持者認(rèn)為，輸配分開有利于厘清輸配成本，形成合理的電價(jià)。如果輸、配、售都在一個(gè)企業(yè)里，各環(huán)節(jié)之間有大量的交叉補(bǔ)貼和關(guān)聯(lián)交易，各環(huán)節(jié)的成本構(gòu)成難以分清。從企業(yè)效率角度看，輸配分開后各環(huán)節(jié)的盈利狀況一目了然。
目前，國內(nèi)獨(dú)立輸配電價(jià)尚未出臺(tái)，輸配電價(jià)為銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)之間的購銷差價(jià)。支持輸配分開的觀點(diǎn)認(rèn)為，這種核算方式難以反映電力輸配環(huán)節(jié)的真實(shí)成本，不利于深入推進(jìn)電力市場化改革。
而反對者認(rèn)為，輸電和配電分開后又將形成新的壟斷，增加交易成本和監(jiān)管難度，甚至影響電力調(diào)度和供應(yīng)安全。
一位電力專家告訴記者：“在理論層面，輸配分開的研究已經(jīng)非常充分，既借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，又考慮了國內(nèi)實(shí)際。輸配分開涉及財(cái)務(wù)分開、資產(chǎn)分開、人事分開，沒有國務(wù)院高層強(qiáng)力推行難以實(shí)施。”
國家電監(jiān)會(huì)作為電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是電力體制改革的倡導(dǎo)者。根據(jù)電監(jiān)會(huì)2012年電力監(jiān)管工作安排，今年將“制定開展輸配電體制綜合改革試點(diǎn)操作方案，推動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)工作”。
國家電監(jiān)會(huì)原副主席卲秉仁是輸配分開的支持者。他認(rèn)為，“輸電屬于自然壟斷環(huán)境，它應(yīng)該獨(dú)立起來，履行一定的公益職能，由國家進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。配供電要放開準(zhǔn)入，實(shí)行多元的競爭。輸配不分開就無法真實(shí)核實(shí)輸配電的成本，無法進(jìn)行電價(jià)改革。”
盡管輸配分開納入電力改革日程，但是，這并不意味著廠網(wǎng)分開、主輔分開已經(jīng)徹底完成。有業(yè)內(nèi)人士稱，“有些方面甚至出現(xiàn)了倒退。”
2015年國家電網(wǎng)逆勢收購許繼、平高兩家電氣裝備制造企業(yè)，就被指與“主輔分離”的思路相悖。在去年10月的主輔分離改革中，這兩家企業(yè)亦并未從電網(wǎng)剝離。
按照“主輔分離”方案，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計(jì)、火電施工、水電施工和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組，組建中國電建、中國能建兩大中央企業(yè)。
但這種改革模式并非是真正意義上的市場化。今年“兩會(huì)”期間，原國家能源局局長張國寶對本報(bào)記者說：“這一主輔分離模式并不是理想的。以往，發(fā)電企業(yè)可以向多個(gè)施工單位招標(biāo)，現(xiàn)在只能面對兩家企業(yè)，競爭減弱了，形成了新的壟斷。”
在“廠網(wǎng)分開”層面，近年來電網(wǎng)企業(yè)旗下發(fā)電資產(chǎn)愈加龐大。公開信息顯示，國家電網(wǎng)旗下?lián)碛袊W(wǎng)新源控股公司、國網(wǎng)能源有限公司、國網(wǎng)新源水電有限公司三家涉及火電、水電的全資子公司。
一位長期從事電改研究的專家認(rèn)為，“國家部門應(yīng)進(jìn)一步鞏固廠網(wǎng)分開成果，對電網(wǎng)企業(yè)擁有的發(fā)電資產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查，以防改革成果得而復(fù)失。”
