堅(jiān)定不移地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開(kāi)展國(guó)際合作和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是進(jìn)一步提升我國(guó)鋼鐵企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成全球配置資源的能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵企業(yè)由大變強(qiáng)的重要途徑。要整合政策資源，形成政策合力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)積極參與國(guó)際鐵礦石資源的合作勘查開(kāi)發(fā)，通過(guò)并購(gòu)、參股等多種方式在國(guó)外建設(shè)鐵礦、焦煤、錳礦、鉻礦等資源基地，提高海外權(quán)益資源供應(yīng)量比重；支持有條件的鋼鐵企業(yè)到國(guó)外建設(shè)鋼鐵廠，探索在境外建立鋼鐵生產(chǎn)基地。同時(shí)，要加強(qiáng)多行業(yè)合作和戰(zhàn)略協(xié)同，加強(qiáng)企業(yè)之間的溝通、交流與協(xié)作，及早建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效控制境外投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

■DRC視角

■來(lái)有為

世界鋼鐵工業(yè)已發(fā)展成為全球性產(chǎn)業(yè)

世界鋼鐵工業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全球性產(chǎn)業(yè)，很多鋼鐵企業(yè)以資源的全球利用為基礎(chǔ)，以擴(kuò)大市場(chǎng)份額為目標(biāo)，積極開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，建立了覆蓋全球五大洲的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，在本土以外的國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)廠，全球化水平越來(lái)越高，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是資源和原材料全球配置。鐵礦石、焦炭、廢鋼、錳礦、鉻礦等鋼鐵主要原料和輔料均形成了大規(guī)模的國(guó)際交易市場(chǎng)，且貿(mào)易量不斷增加。從鐵礦石供應(yīng)看，巴西淡水河谷、澳大利亞力拓、必和必拓三家企業(yè)具有相對(duì)壟斷地位，三家企業(yè)的鐵礦石貿(mào)易量占全球的比重超過(guò)70％，主要需求方為亞洲的中國(guó)、日本、韓國(guó)及歐洲的德國(guó)。一些鋼鐵企業(yè)積極調(diào)整和優(yōu)化全球布局，收購(gòu)國(guó)外礦山資源和鋼鐵企業(yè)，打造整合全球資源的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。過(guò)去日本鋼鐵行業(yè)主要以與海外礦山持有者簽訂10年以上的長(zhǎng)期供應(yīng)合同為主，近年來(lái)開(kāi)始向增加權(quán)益礦的方向發(fā)展。日本政府通過(guò)低利息長(zhǎng)期融資等措施，鼓勵(lì)民間企業(yè)投資海外礦山。

二是國(guó)際鋼材市場(chǎng)的交易規(guī)模日益擴(kuò)大。比如，日本鋼鐵業(yè)憑借較低價(jià)格、較高質(zhì)量、多樣化品種等優(yōu)勢(shì)積極擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)品出口。從20世紀(jì)60年代末期開(kāi)始，日本長(zhǎng)期保持世界最大鋼鐵出口國(guó)的地位，年出口鋼材量占世界鋼鐵貿(mào)易總量的20％～30％。日本鋼鐵聯(lián)盟公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年日本鋼鐵出口總量為4124．0萬(wàn)噸，同比降5．0％，連續(xù)兩年突破4000萬(wàn)噸；出口額按日元計(jì)為39680億日元，同比增0．7％；按美元計(jì)為496．16億美元，同比增10．6％。

三是鋼鐵企業(yè)大力實(shí)施全球布局和國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。世界主流鋼鐵企業(yè)積極由傳統(tǒng)的鋼鐵制造商向系統(tǒng)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為重心、多元產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)，并圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，在資源、深加工、工程設(shè)備和工程建設(shè)等領(lǐng)域拓展國(guó)際化發(fā)展空間。德國(guó)蒂森克虜伯是典型的多元化經(jīng)營(yíng)驅(qū)動(dòng)的國(guó)際化企業(yè)，在鋼鐵制造業(yè)以外，形成了技術(shù)、服務(wù)、電梯及汽車零部件等多個(gè)業(yè)務(wù)群，國(guó)際多元化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展一定程度上促進(jìn)和帶動(dòng)了蒂森克虜伯鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化。在加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)的同時(shí)，日本新日鐵和JFE借助設(shè)備輸出、技術(shù)輸出、對(duì)外直接投資、合作和聯(lián)盟等方式向海外擴(kuò)張。韓國(guó)浦項(xiàng)鋼鐵提出了“全球化”發(fā)展的口號(hào)，并積極實(shí)施。浦項(xiàng)在海外投資建設(shè)的鋼材服務(wù)中心、冷軋廠和鍍鋅板生產(chǎn)廠取得了成功，在海外建設(shè)煉鐵和煉鋼產(chǎn)能尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近年來(lái)，浦項(xiàng)鋼鐵的境外銷售收入已占總收入的近30％。

四是全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)和投資保持活躍。全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多輪大型并購(gòu)重組，行業(yè)集中度不斷提高，形成了新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，跨國(guó)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)對(duì)全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響越來(lái)越大。例如，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，米塔爾先后在墨西哥、加拿大、美國(guó)以及東歐國(guó)家展開(kāi)一系列收購(gòu)，通過(guò)重組整合以及發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，使被收購(gòu)企業(yè)扭虧為盈，建立起了高效的商業(yè)模式，在鋼鐵業(yè)內(nèi)被稱為“全球化程度最高”的公司。2006年，米塔爾收購(gòu)了全球排名第二的安賽樂(lè)公司。此輪并購(gòu)重組后，安賽樂(lè)米塔爾成為全球規(guī)模最大的鋼鐵集團(tuán)，2007年占全球市場(chǎng)份額的9％。2012年5月，日本新日鐵宣布與住友金屬工業(yè)公司合并，將于2012年10月完成全部合并程序。合并后的“新日鐵住金”鋼鐵產(chǎn)量約為4540萬(wàn)噸，排名全球第四位。此外，日本鋼鐵企業(yè)從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始在日本本土以外投資建廠，20世紀(jì)90年代以來(lái)加大了對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資的力度，在巴西以及東南亞地區(qū)建設(shè)新高爐。

五是鋼鐵企業(yè)積極構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈全球布局趨勢(shì)日益明顯，建立縱向或橫向戰(zhàn)略聯(lián)盟已成為一流鋼鐵企業(yè)重要的競(jìng)爭(zhēng)手段。以新日鐵為例，為了提高收益、增加靈活性并防止惡意收購(gòu)，公司通過(guò)相互持股、共同成立合資公司、業(yè)務(wù)整合、技術(shù)合作等，與本國(guó)的住友金屬工業(yè)公司、神戶制鋼所及國(guó)外的韓國(guó)浦項(xiàng)、中國(guó)寶鋼等企業(yè)建立了各種戰(zhàn)略聯(lián)盟，并與高爐、電爐制造商及其它利益相關(guān)方進(jìn)行各種層次和內(nèi)容的合作，包括環(huán)境、資源再生利用，以及資本市場(chǎng)變化、收購(gòu)建議等。

中國(guó)鋼鐵企業(yè)亟須走出去

“十一五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平大幅度提高，品種質(zhì)量明顯改善，節(jié)能減排成效顯著，但與此同時(shí)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)國(guó)際化水平低，在全球資源、產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏話語(yǔ)權(quán)，發(fā)展模式粗放，新產(chǎn)品自主研發(fā)能力不強(qiáng)，只有約30％的產(chǎn)品可以達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，必須通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，與國(guó)際鋼鐵企業(yè)積極開(kāi)展資源、技術(shù)、市場(chǎng)、生產(chǎn)基地等方面的合作，不斷提高我國(guó)鋼鐵企業(yè)的技術(shù)和管理水平，加強(qiáng)對(duì)上游資源的控制，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

鐵礦石進(jìn)口缺乏定價(jià)話語(yǔ)權(quán)

我國(guó)鐵礦石資源明顯不足，且鐵礦石稟賦普遍較差，貧礦多、富礦少，富鐵礦石僅占2．8％，開(kāi)采成本較高，每年需要大量進(jìn)口鐵礦石。進(jìn)口鐵礦石平均品位較為穩(wěn)定，其中印度礦品位稍低，為53％至63．5％；澳礦品位居中，為58％至63％；巴西礦品位最高，為65％至67％。國(guó)產(chǎn)鐵礦石品位較低，2006年之前國(guó)產(chǎn)礦平均品位約30％，2006年以來(lái)由于鐵礦石價(jià)格高漲，國(guó)產(chǎn)鐵礦石產(chǎn)量迅速增加，但平均品位明顯下降，2009年國(guó)產(chǎn)礦平均品位降至25％，2011年進(jìn)一步下降到22％左右，國(guó)內(nèi)礦采選成本大幅增加。

近年來(lái)，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量不斷增加。2011年，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石6．86億噸，同比增長(zhǎng)10．9％，鐵礦石對(duì)外依存度已超過(guò)60％，進(jìn)口額高達(dá)1124億美元，在進(jìn)口的所有大宗產(chǎn)品中僅次于原油。雖然我國(guó)是鐵礦石進(jìn)口大國(guó)，但一直無(wú)法改變“多對(duì)三”的鐵礦石供需市場(chǎng)談判格局，沒(méi)有定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，僅僅是國(guó)際鐵礦石價(jià)格的接受者。為了應(yīng)對(duì)鐵礦石漲價(jià)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、五礦商會(huì)等做了種種努力，比如規(guī)范鐵礦石進(jìn)口秩序、實(shí)行進(jìn)口資質(zhì)、推行代理制等，這些做法起到了一定的改善作用，但難以從本質(zhì)上解決中國(guó)鋼鐵企業(yè)依賴于三大礦的格局，無(wú)法讓進(jìn)口鐵礦石價(jià)格回歸到合理的區(qū)間。2010年，持續(xù)沿用30多年的長(zhǎng)期協(xié)議定價(jià)機(jī)制開(kāi)始瓦解，2010年3月30日和4月1日，淡水河谷和必和必拓分別與客戶達(dá)成短期合約，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格成為主要參照標(biāo)準(zhǔn)，年度定價(jià)改為季度定價(jià)。2011年年初，世界第一大鐵礦石生產(chǎn)商必和必拓公司又宣布，對(duì)大部分鐵礦石出口實(shí)行月度定價(jià)機(jī)制，未來(lái)鐵礦石交易的定價(jià)趨勢(shì)是現(xiàn)價(jià)化。這種局面擠壓了我國(guó)鋼鐵行業(yè)的盈利空間，加大了資源保障難度。2011年，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石平均到岸價(jià)達(dá)到163．84美元／噸，同比增長(zhǎng)28．13％。

2011年下半年，受礦價(jià)高企、鋼鐵需求回落、產(chǎn)能過(guò)剩等因素的影響，我國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，包括一些央企在內(nèi)的鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)了大面積經(jīng)營(yíng)虧損，鋼鐵企業(yè)降本增效的壓力進(jìn)一步加大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大幅增加。但與此同時(shí)，國(guó)際三大鐵礦石巨頭必和必拓、淡水河谷、力拓的利潤(rùn)都創(chuàng)下歷史新高。淡水河谷公司的年度報(bào)告顯示，2011年公司營(yíng)業(yè)顴達(dá)603．89億美元，凈利潤(rùn)228．85億美元，比2010年增長(zhǎng)32．6％，一個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)超過(guò)中國(guó)鋼鐵業(yè)的利潤(rùn)總額。2012年，鐵礦石等原料價(jià)格高啟將繼續(xù)擠壓我國(guó)鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)空間�？梢哉f(shuō)，當(dāng)前中國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨的最緊迫的問(wèn)題之一是進(jìn)口鐵礦石價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題，解決問(wèn)題的重要途徑是繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外開(kāi)礦，實(shí)現(xiàn)上游供應(yīng)鏈的全球配置，不斷加強(qiáng)對(duì)海外資源的掌控，建立更為廣闊的資源供應(yīng)渠道，降低對(duì)三大礦的依賴程度，提高我國(guó)在國(guó)際鐵礦石定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)。

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所“新形勢(shì)下鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展研究”課題組）