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2月28日，接近國家發(fā)改委人士向本報記者透露，居民階梯電價將在年內(nèi)全面推行。目前，各地正制訂階梯電價實施方案，在經(jīng)過聽證程序后試點實行。
去年12月1日，國家發(fā)改委出臺調(diào)控煤炭和電力價格綜合措施，同步出臺《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見》。根據(jù)指導(dǎo)意見，城鄉(xiāng)居民每月用電量分為滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求三檔，電價實行分檔遞增。
發(fā)改委要求，各地選擇符合條件的地區(qū)先行試點，條件成熟后全面推廣。在試點方案形成后，經(jīng)價格聽證方可實行。
階梯電價改革是資源產(chǎn)品價格改革的一部分。2月28日，國家發(fā)改委價格司副司長周望軍在接受新華社采訪時也表示，電價、油價、氣價等資源價格改革將根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行情況于今年擇機(jī)出臺。
根據(jù)周透露，年內(nèi)資源價格改革的主要內(nèi)容包括：穩(wěn)步推進(jìn)電價改革，開展競價上網(wǎng)和直接交易試點，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，逐步建立科學(xué)合理的輸配電價形成機(jī)制，組織落實好各地居民階梯電價實施方案。
完善成品油價格形成機(jī)制，縮短調(diào)價周期，改進(jìn)調(diào)價操作方式，提高機(jī)制運行透明度；組織落實好天然氣價格改革在廣東、廣西的試點，適當(dāng)理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系，鼓勵地方積極探索階梯氣價政策，研究對低收入群體實行相對較低價格的辦法。
從決策層面看，周望軍的表態(tài)不過是對改革任務(wù)的重申。
2011年3月，全國人大審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“積極推進(jìn)電價改革，進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系”。
前述接近發(fā)改委人士稱，“ 十二五規(guī)劃綱要所提到的改革內(nèi)容，將會在近幾年逐步落實。目前一些改革的方案正在制定。價改必須是個緩慢的、循序漸進(jìn)的過程，我國不會走俄羅斯式休克療法 。電價、油價、氣價三大領(lǐng)域改革或在局部試點，然后向全國推進(jìn)。”
自去年底到今年年初，資源價格改革的信號持續(xù)釋放。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國發(fā)展和改革會議等高規(guī)格會議均明確提出推進(jìn)資源產(chǎn)品價格改革，改革的重點領(lǐng)域和路徑均與前述內(nèi)容一脈相承。
日前，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在《求是》雜志撰文稱，要深化資源性產(chǎn)品價格改革，“如試行居民階梯電價制度，就是考慮兼顧公平與效率，促進(jìn)節(jié)約與環(huán)保，是資源性產(chǎn)品價格改革的方向”。李克強(qiáng)同時強(qiáng)調(diào)，對水、天然氣等產(chǎn)品的階梯價格改革方案，也要抓緊研究，要繼續(xù)完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。
市場定價是資源產(chǎn)品價格改革的最終目標(biāo)，改革方案何時實施考驗決策者智慧。有石油領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh盡早啟動成品油價格改革，“早改早主動，越拖難度越大，越等矛盾也越突出”。
發(fā)改委能源研究所一位專家說：“在國際油價飆升的背景下，居民對資源產(chǎn)品價格改革帶來的產(chǎn)品價格上漲已有一定心理預(yù)期。這是價改的有利條件。但仍需要綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)條件，擇機(jī)推出改革方案。”
改革已有共識，但對改革路徑中各方意見仍存在分歧。以成品油價格改革為例，國家發(fā)改委有意將成品油定價權(quán)下放給石油企業(yè)，即石油企業(yè)可在既定的規(guī)則下自主調(diào)整價格，不經(jīng)發(fā)改委上報，國務(wù)院審批。但此思路遭到石油企業(yè)的一致反對，認(rèn)為放權(quán)時機(jī)并不成熟。
石油企業(yè)給出的理由是，“目前價格到位欠賬較多，石油進(jìn)出口貿(mào)易尚未完全放開，企業(yè)間競爭尚不充分。企業(yè)自主定價難度大，不易被輿論和消費者接受。”（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）
