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2012年，廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入到第四個(gè)年頭。廣東省政協(xié)近日發(fā)布的《廣東勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，從2007年末至2010年底的3年時(shí)間里，廣東省累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力266.6萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)469萬(wàn)人，本省農(nóng)民工增加258萬(wàn)人，外省農(nóng)民工減少200萬(wàn)人。
《報(bào)告》由廣東省政協(xié)委托華南師范大學(xué)完成。廣東省政協(xié)特聘委員、華南師范大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所教授鄔錦雯在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略不但促進(jìn)了珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也助推農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化，加速了廣東的城鎮(zhèn)化步伐。
但《報(bào)告》同時(shí)指出，保障不足正在制約廣東勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。
挖掘本省資源
廣東勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略意在挖掘本省農(nóng)村勞動(dòng)力資源。
2008年，廣東省推出產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，即勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向環(huán)珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。該戰(zhàn)略計(jì)劃用時(shí)5年，投入500億元的資金。
這一戰(zhàn)略出臺(tái)的背景，一方面是2008年的金融危機(jī)，導(dǎo)致廣東外貿(mào)企業(yè)生存環(huán)境急劇惡化，另一方面，珠三角地區(qū)經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、環(huán)境資源壓力加劇、土地瓶頸制約突出、社會(huì)管理壓力加大及人口結(jié)構(gòu)素質(zhì)不夠優(yōu)化等問(wèn)題。
此外，“用工荒”一直是廣東近些年來(lái)突出的問(wèn)題。
據(jù)廣東省人力資源和社會(huì)保障廳今年春節(jié)發(fā)布的監(jiān)測(cè)信息，廣東地區(qū)企業(yè)用工缺口峰值達(dá)到80萬(wàn)至100萬(wàn)人次。原因之一是中西部省份借金融危機(jī)的機(jī)遇，吸引數(shù)以億計(jì)的產(chǎn)業(yè)資本向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也紛紛出臺(tái)政策吸引農(nóng)民工回流。
鄔錦雯認(rèn)為，只要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)不斷推進(jìn)，季節(jié)性的“用工荒”會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里反復(fù)出現(xiàn)，而隨著人口出生率的下降，破除這種勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)需求不匹配的狀況，需要廣東挖掘自身的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源。
鄔錦雯認(rèn)為，總體來(lái)說(shuō)，廣東的農(nóng)業(yè)人口還太多，沒(méi)有達(dá)到城鎮(zhèn)化的要求。
“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不單是產(chǎn)業(yè)工人地域上的轉(zhuǎn)移，更深層次的是粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。”廣東省委黨校教授陳鴻宇說(shuō)。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，廣東人力資源格局逐漸發(fā)生了變化，反映在數(shù)據(jù)上，則是2007年至2010年的時(shí)間里，粵東、粵西和粵北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力比重從66.8%上升到76.9%，珠三角則由33.2%下降至23.1%，新增勞動(dòng)力同比下降122萬(wàn)人。
保障不足
本省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，很大程度緩解了廣東的“用工荒”，但新問(wèn)題也隨之而來(lái)。
最為核心的是勞動(dòng)力權(quán)益�！秷�(bào)告》指出，政府部門落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任考核目前仍以培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)為主，而未將“轉(zhuǎn)出”的三留問(wèn)題、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，“轉(zhuǎn)入”的子女教育、醫(yī)療服務(wù)、住房保障、用工環(huán)境等問(wèn)題納入，這導(dǎo)致勞動(dòng)力和企業(yè)對(duì)政府勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移考核“不確定”和“不滿意”的比例分別占到32.3%和25%。
《報(bào)告》列出了四項(xiàng)制約農(nóng)民工在城市持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)的問(wèn)題，涉及到生活成本上漲、保障不足以及就業(yè)培訓(xùn)缺位等。
在諸多問(wèn)題當(dāng)中，首當(dāng)其沖的是工資待遇�！秷�(bào)告》披露，因近兩年物價(jià)飛漲，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)際收入呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。
《報(bào)告》顯示，企業(yè)愿意為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供的月薪為1778.7元/人，遠(yuǎn)低于勞動(dòng)力自身的期望月薪值3441.6元/人的報(bào)酬。而在外出務(wù)工人員每月平均基本生活消費(fèi)為1288.14元，并隨物價(jià)上漲不斷提高。
鄔錦雯認(rèn)為，這一方面是勞動(dòng)力素質(zhì)技能制約的結(jié)果，另一方面也與中小企業(yè)的生存狀態(tài)相關(guān)。
廣東省中小企業(yè)局局長(zhǎng)張文獻(xiàn)在3月曾表示，當(dāng)前廣東的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況比較嚴(yán)峻，也有加重的趨勢(shì)。
據(jù)中小企業(yè)局對(duì)全省600多家中小企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反映，2011年廣東出現(xiàn)虧損的企業(yè)接近20%，虧損額比2010年增長(zhǎng)40%，進(jìn)入到今年1月份之后，虧損面已超過(guò)30%。
鄔錦雯認(rèn)為，要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，除了政府自身要完善對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的保障制度和政策以外，也要給企業(yè)合理的利潤(rùn)空間，使其有動(dòng)力提高員工薪酬。
