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運(yùn)輸通道通暢與否攸關(guān)煤電油氣供應(yīng)安全。國(guó)內(nèi)既往所遭遇的“油荒”、“煤荒”很大程度上是“運(yùn)輸通道荒”。
日前，“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃正式發(fā)布。規(guī)劃描述如下圖景：2015年我國(guó)煤炭年運(yùn)輸能力30億噸，油氣管道里程達(dá)15萬公里。
不得不說，在資源供應(yīng)緊張背后，必然有吃緊的運(yùn)輸狀況如影隨形。以煤炭為例，官員和企業(yè)跑煤、要煤，除了“協(xié)調(diào)”資源之外，便是“協(xié)調(diào)”鐵路運(yùn)力。
運(yùn)力緊張亦為煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)的尋租、腐敗提供了便利。鐵道部運(yùn)輸局原副局長(zhǎng)蘇順虎因協(xié)助煤企“協(xié)調(diào)”鐵路運(yùn)輸配額被“雙規(guī)”即是一例典型。
我國(guó)鐵路運(yùn)輸量占煤炭運(yùn)輸量的60%左右，西煤東調(diào)、北煤南運(yùn)的運(yùn)輸格局與有限運(yùn)力矛盾突出。晉陜蒙寧甘是煤炭主要調(diào)運(yùn)地，該區(qū)域內(nèi)有三條主要煤運(yùn)通道：大秦線、侯月線、朔黃線。
大秦線設(shè)計(jì)運(yùn)能為4億噸，2011年完成4.4億噸運(yùn)量，已經(jīng)超過實(shí)際運(yùn)能10%。侯月線今年運(yùn)量亦接近其能力上限；朔黃線去年運(yùn)量為1.77億噸，今年運(yùn)量目標(biāo)是1.91億噸，增幅有限。
新建、改擴(kuò)建煤炭鐵路運(yùn)輸通道極為迫切。納入本次規(guī)劃范疇的主要鐵路項(xiàng)目如下：“三西”至唐山港曹妃甸港區(qū)、山西中南部至山東沿海港口煤炭運(yùn)輸通道；鄂爾多斯盆地、陜西至湖北、湖南、江西等中部地區(qū)新通道；白音華至錦州等蒙東地區(qū)煤炭運(yùn)輸通道；神朔黃鐵路部分路段三、四線擴(kuò)能工程。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰說，“按照規(guī)劃，2013年鐵路運(yùn)輸緊張局面可以得到改善，2015年煤炭鐵路瓶頸基本得到解決。”
煤炭“十二五”規(guī)劃顯示，2015年全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸需求26億噸�？紤]鐵路、港口生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)不均衡性，需要鐵路運(yùn)力28億-30億噸。
相比之下，油氣管線稍顯寬松。我國(guó)油氣管道主要集中在沿海和東北、西北地區(qū)，與進(jìn)口資源和國(guó)內(nèi)資源地匹配。油氣總體流向?yàn)�，西�?氣)東運(yùn)、北油(氣)南下、就近供應(yīng)和海油(氣)登陸。“十二五”期間所規(guī)劃油氣管道項(xiàng)目，將最大限度服務(wù)于油氣資源進(jìn)口和國(guó)內(nèi)資源調(diào)配。按照規(guī)劃，2015年我國(guó)將形成15萬公里油氣管線，基本滿足運(yùn)輸需求。
值得注意的是，規(guī)劃重申拓展投融資模式，形成“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多渠道、多層次、多元化的投入格局。
不過，囿于當(dāng)交通體系政企不分、政資不分的管理體制，真正的市場(chǎng)主體遠(yuǎn)未形成。對(duì)于投資能源運(yùn)輸通道，民間資本最大的顧慮是產(chǎn)權(quán)得不到保障，大手筆投資成為沉沒資本。
