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國(guó)家發(fā)改委近日出臺(tái)《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》。與2004年出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》相比，新《規(guī)定》將隸屬于中央和地方兩級(jí)煤礦項(xiàng)目審批權(quán)的產(chǎn)能規(guī)模界限提高至300萬(wàn)噸/年，同時(shí)還對(duì)礦區(qū)總體規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理做出了明確規(guī)定。
分析指出，《規(guī)定》內(nèi)容隱含對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展路徑的指示，即加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，避免越權(quán)審批、擅自短期擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)資源保護(hù)和能源集約型發(fā)展。
2004年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》，其中規(guī)定，資源量為小型、規(guī)劃產(chǎn)能小于200萬(wàn)噸/年的煤礦項(xiàng)目，由地市發(fā)改委報(bào)省發(fā)改委審批，并報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案；200萬(wàn)噸/年以上規(guī)模的由國(guó)家統(tǒng)一審批。但新《規(guī)定》則將中央和地方審批的煤礦規(guī)模界限提高300萬(wàn)噸/年。
同時(shí)，新《規(guī)定》要求煤炭礦區(qū)在總體規(guī)劃上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。如果某一礦區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)獲批，但礦井范圍和建設(shè)規(guī)模等情況發(fā)生了重大改變，規(guī)劃主體可重新編制礦區(qū)規(guī)劃（修改版），但是原則上修改版申報(bào)時(shí)間與原規(guī)劃審批時(shí)間不得間隔5年。
東北證券分析師指出，這一規(guī)定給礦區(qū)規(guī)劃留下一個(gè)靈活的調(diào)節(jié)閥，可使礦區(qū)在快速發(fā)展時(shí)不會(huì)因面臨瓶頸而無(wú)法突破，或在礦區(qū)發(fā)展已經(jīng)過(guò)熱的情況下可有效控制規(guī)模。此次提出的修改稿時(shí)間與原審批間隔不超過(guò)5年，可預(yù)防盲目擴(kuò)張的發(fā)生。
該分析師認(rèn)為，總體來(lái)看，國(guó)家對(duì)于未來(lái)煤炭行業(yè)發(fā)展大的思路仍是對(duì)供給總量進(jìn)行控制，約束煤炭供給。這將進(jìn)一步促進(jìn)煤炭行業(yè)內(nèi)部的整合、兼并，對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形成利好。
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