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雖然近期國(guó)家發(fā)改委加速項(xiàng)目審批看似是對(duì)“地方版四萬(wàn)億計(jì)劃”的默許，但與2008年不同，這一次地方政府可能會(huì)體會(huì)到了“只有項(xiàng)目沒有錢”的痛苦。
清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在最大的擔(dān)憂是地方投資如何能夠落實(shí)，而沒有必要擔(dān)憂出現(xiàn)新一輪投資過(guò)熱，很多無(wú)盈利的項(xiàng)目審批通過(guò)也將難以上馬。
中央財(cái)政也“錢緊”
國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前在夏季達(dá)沃斯論壇上表示，將適時(shí)動(dòng)用1萬(wàn)多億元財(cái)政收支余額穩(wěn)增長(zhǎng)，這也被市場(chǎng)看做是政府有可能進(jìn)行財(cái)政刺激的信號(hào)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)本報(bào)記者表示，財(cái)政收支存在一定的時(shí)間差，一般情況下上半年都是收大于支，到下半年則支出速度會(huì)加快。當(dāng)然，若收支賬面余額在剩下的四個(gè)月之內(nèi)花出去，對(duì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)有一定的刺激作用。
根據(jù)財(cái)政部公布的8月份公共財(cái)政的收支情況，全國(guó)公共財(cái)政收支賬面余額已經(jīng)降為9890億元。
根據(jù)中國(guó)財(cái)政收支慣例，每年財(cái)政超收除了極少量轉(zhuǎn)入中央預(yù)算調(diào)節(jié)基金外，都會(huì)在當(dāng)年以追加預(yù)算的形式支出，也就是說(shuō)各級(jí)政府名義上都是不存錢的。
2008年四萬(wàn)億投資計(jì)劃中，中央財(cái)政分三年出資1.18萬(wàn)億，其余都依靠銀行貸款。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，中央財(cái)政出資部分主要是三個(gè)來(lái)源，一是發(fā)行國(guó)債，二是改變預(yù)算用途，將一部分其他用途的資金調(diào)用做政府投資，三是超收收入。
施正文認(rèn)為超收收入是2008年的四萬(wàn)億計(jì)劃的重要來(lái)源。近年來(lái)各級(jí)財(cái)政的增速都高達(dá)百分之二三十，大部分超收收入用于新增的政府投資。
但如今已經(jīng)發(fā)生改變，從8月份財(cái)政數(shù)據(jù)可以看出，中央財(cái)政已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，地方財(cái)政由于土地出讓金的萎縮，日子也并不好過(guò)。
批文與貨款
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅7、8兩個(gè)月，公布的地方投資計(jì)劃已超過(guò)十萬(wàn)億元，重慶、天津等地投資計(jì)劃就高達(dá)上萬(wàn)億元。國(guó)家發(fā)改委9月5日、6日也集中公布了高達(dá)上萬(wàn)億的項(xiàng)目批復(fù)文件。
袁鋼明認(rèn)為，地方政府之所以向中央上報(bào)項(xiàng)目，首先是需要中央名義上的批準(zhǔn)，更重要的是獲得實(shí)際的資金支持，因?yàn)殂y行貸款由總行控制，獲得中央批文之后，才能夠拿到銀行貸款。
但現(xiàn)在的情況已經(jīng)發(fā)生變化，“中央貸款沒有放松，地方融資平臺(tái)沒有放松，地方貸款的沖動(dòng)放開了，但它們卻很難貸到款。”袁鋼明說(shuō)。
現(xiàn)在地方政府最大的希望就是能夠吸引民間投資，但對(duì)于民間資本最看重的投資回報(bào)和投資環(huán)境，很多項(xiàng)目很難對(duì)民資形成真正的吸引力。
袁鋼明看來(lái)，發(fā)改委新批的這些項(xiàng)目中，有盈利前景的可能會(huì)獲得民間資本的青睞，還有一些地鐵項(xiàng)目也會(huì)比較好，至于公用事業(yè)(1533.958,6.93,0.45%)、文化廣場(chǎng)甚至是鋼鐵項(xiàng)目可能上不了馬。
（關(guān)鍵詞：地方版 四萬(wàn)億 資金隱憂）
