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面對來勢洶洶的國際金融危機(jī)，以金融業(yè)為代表的西方服務(wù)產(chǎn)業(yè)招架乏力，久被美歐忽視的制造業(yè)卻顯示了“中流砥柱”的作用。于是，美國、歐洲國家和日本等發(fā)達(dá)國家開始重新思考未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。在這種背景下，“再工業(yè)化”的發(fā)展政策被提出。如美國發(fā)展民營航天制造業(yè)就是“再工業(yè)化”序幕啟動的一個信號。有預(yù)測認(rèn)為，未來10年，“再工業(yè)化”的浪潮將在發(fā)達(dá)國家興起，這將對全球制造業(yè)體系的分工產(chǎn)生影響，并對中國鋼鐵業(yè)、制造業(yè)提出了挑戰(zhàn)。
“再工業(yè)化”對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何啟示？
2012年伊始，美國總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中強(qiáng)調(diào)，為了讓美國經(jīng)濟(jì)“基業(yè)常青”，美國須要重振制造業(yè)，并表示將調(diào)整稅收政策，鼓勵企業(yè)家把制造業(yè)重新帶回美國。歐洲和日本也認(rèn)識到制造業(yè)轉(zhuǎn)移造成產(chǎn)業(yè)空心化將使經(jīng)濟(jì)萎縮，因此要著力扭轉(zhuǎn)制造業(yè)流失的局面，這就是所謂的“再工業(yè)化”。
美國“再工業(yè)化”口號的提出源于1980年，當(dāng)時美國已進(jìn)入了后工業(yè)化時代，建立了以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體系，制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，這就是所謂的“去工業(yè)化”，造成產(chǎn)業(yè)“空洞化”。于是，1980年，美國引入“再工業(yè)化”的概念，試圖恢復(fù)美國制造產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力�，F(xiàn)在，美國再次提出“再工業(yè)化”，代表了組織全國的資源重建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會和政治的過程。這是一個重建產(chǎn)業(yè)的過程。具體來說，美國此次提出“再工業(yè)化”，其目的是要繼續(xù)保持在制造業(yè)價值鏈的高端位置和全球制造業(yè)的領(lǐng)先地位，通過“再工業(yè)化”推動美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加美國民眾的就業(yè)機(jī)會和消費能力，降低美國貿(mào)易不平衡的水平。
當(dāng)前，世界產(chǎn)業(yè)體系分工出現(xiàn)了3種不同的類型：美國、日本等國家正在進(jìn)行“再工業(yè)化”；一些剛剛進(jìn)入后工業(yè)化時代的國家正在“去工業(yè)化”，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)；包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家還處在工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中。
筆者認(rèn)為，“工業(yè)化—去工業(yè)化—再工業(yè)化”這樣一個過程，實際上是對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，并不是簡單的對工業(yè)化的重復(fù)與回歸，其重點是對高端和高附加值環(huán)節(jié)的再造，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的有機(jī)融合，真正實現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)真正服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，符合經(jīng)濟(jì)形態(tài)螺旋式上升的發(fā)展規(guī)律。它謀求產(chǎn)業(yè)的高級化、智能化、信息化。
我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)要做好哪些應(yīng)對準(zhǔn)備？
制造業(yè)要把低端環(huán)節(jié)做到極致，同時，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
美國已經(jīng)走過了“工業(yè)化”和“去工業(yè)化”時代，再重新發(fā)展不一樣的工業(yè)化道路，不是簡單地走回頭路。中國不能簡單地模仿。我國目前正處于“工業(yè)化”中期，美國處于“再工業(yè)化”初期，這兩者之間還是有共性的東西可以借鑒的。例如，美國“再工業(yè)化”的一個目的是擴(kuò)大就業(yè)，其中也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分，也有低端產(chǎn)品。因此，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是不能丟掉的，要對低端的制造業(yè)進(jìn)行改造，提高低端制造業(yè)的效率和品質(zhì)，把低端的環(huán)節(jié)做到極致，使之在全世界的產(chǎn)業(yè)體系中不可或缺、不可替代。這是一種發(fā)展方向。
美國“再工業(yè)化”還有一個目的就是要繼續(xù)保持高端產(chǎn)品的領(lǐng)先地位，這也給我們以啟示。先進(jìn)產(chǎn)業(yè)有3個特征：一是技術(shù)含量較高，以高新技術(shù)為核心；二是創(chuàng)造附加價值比較高；三是符合低能耗、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)要求。要符合這3個條件才能說是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。我們現(xiàn)在的制造業(yè)總的來看仍處于價值鏈的低端，依附于發(fā)達(dá)國家。所以，我們要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端位置。
鋼鐵行業(yè)要重新定位，不能再迷戀于擴(kuò)規(guī)模和價格戰(zhàn)。
我國鋼鐵工業(yè)先前的發(fā)展邏輯是基于自然稟賦：勞動力、資源廉價，在改革開放后，我國鋼鐵行業(yè)參與到國際分工中，擁有外生性的比較優(yōu)勢，但產(chǎn)品處于價值鏈低端。當(dāng)前，在金融危機(jī)和人民幣升值的雙重壓力下，鋼鐵業(yè)的資源價值、勞動力價值不斷上升，使原有的一些優(yōu)勢逐漸消減，利潤不斷下降乃至虧損。
面對這種情況，尤其是在“再工業(yè)化”浪潮興起的世界格局下，我國鋼鐵工業(yè)應(yīng)當(dāng)警醒，不能再迷戀于擴(kuò)大規(guī)模，熱衷于價格大戰(zhàn)，而是要思考鋼鐵工業(yè)如何重新定位。
美國“再工業(yè)化”的實質(zhì)就是兩條思路：占領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固自己的領(lǐng)先地位；完善低端產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大民眾就業(yè)范圍。這對中國鋼鐵業(yè)有很大啟示：中國鋼鐵業(yè)呈“二元化”企業(yè)結(jié)構(gòu)，有以生產(chǎn)大型板帶產(chǎn)品為主的大型鋼鐵企業(yè)，也有以生產(chǎn)線型產(chǎn)品和窄帶鋼、中寬帶產(chǎn)品為主的中小型鋼鐵企業(yè)。這種結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性很強(qiáng)，大型鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)占領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)鏈，中小型企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善低端產(chǎn)業(yè)鏈，各有各的發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)。
展開來說，大型鋼企繼續(xù)發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)品，繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以保持領(lǐng)先和對價值鏈的控制力，特別是利用新技術(shù)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)，趕上并超過國際先進(jìn)水平。
大型鋼企要轉(zhuǎn)變觀念，從生產(chǎn)型走向服務(wù)型。制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是密切相關(guān)、互為融合的，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化，從而創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)、新的商業(yè)模式。中小型鋼企要利用新的技術(shù)信息、互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢對傳統(tǒng)的勞動密集型生產(chǎn)流程重新革新和整合，提高勞動生產(chǎn)率，降低單位勞動成本，增強(qiáng)其在國際上的競爭力，同時提供大量的就業(yè)機(jī)會。要通過重新技改和整合，讓提高了技術(shù)含量的、勞動密集型的中小型鋼企達(dá)到國際水平。
政府要幫助促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
最近有專家重提“轉(zhuǎn)變政府職能”的問題。筆者認(rèn)為，政府干預(yù)的程度深淺要考慮其國內(nèi)市場的成熟度。例如，美國與中國的國情不同，所以兩國政府干預(yù)的程度并不相同。美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上是由市場來決定的，政府的干預(yù)只是一般的干預(yù)。但由于我國的市場還不夠成熟，從邏輯上來講，當(dāng)市場不成熟的狀態(tài)出現(xiàn)時，政府就應(yīng)出面干預(yù)了�，F(xiàn)在的問題在于干預(yù)什么、怎么干預(yù)。
例如關(guān)于鋼鐵建設(shè)項目政府審批的問題，有人認(rèn)為，有的項目從申請論證到批準(zhǔn)正式開工長達(dá)6年之久，不能及時跟上市場發(fā)展形勢的要求，從而質(zhì)疑審批環(huán)節(jié)存在的必要性。筆者認(rèn)為，之所以出現(xiàn)“批了6年”這個問題，是政府審批項目的工作效率問題，而不是要不要政府審批的問題。要從政策設(shè)計、制度設(shè)計層面來完善建設(shè)項目審批制度。拿鋼鐵建設(shè)項目來說，要從企業(yè)決策、專家論證、政府審批這三個環(huán)節(jié)建立責(zé)任制，這就是政策設(shè)計、制度設(shè)計。目前鋼鐵產(chǎn)能過剩，與鋼鐵建設(shè)項目泛濫不無關(guān)系。
從原則上來說，政府這只“有形的手”只起到宏觀調(diào)控的作用，而不是直接參與市場競爭領(lǐng)域；主要是提供市場環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)有效競爭的法律法規(guī)體系，其中，更多的是考慮制度設(shè)計問題，是制造業(yè)發(fā)展背后的制度環(huán)境和政策環(huán)境的建設(shè)，促進(jìn)公開、公平、公正的市場平等競爭。
筆者認(rèn)為，要在新的時期下實現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們要吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，可以直接在“工業(yè)化中期”的時候參照“再工業(yè)化”的模式，完成“工業(yè)化后期”的進(jìn)程。我國鋼鐵工業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識當(dāng)今世界“再工業(yè)化”浪潮正在改變世界原來的制造業(yè)體系分工，不要再沉湎于擴(kuò)大規(guī)模、價格大戰(zhàn)的陳舊套路，而是參照“再工業(yè)化”的路徑重新定位自己的發(fā)展戰(zhàn)略，在不太長的歷史時期內(nèi)將“工業(yè)化”與“再工業(yè)化”畢其功于一役。
(關(guān)鍵字：鋼鐵業(yè) 制造業(yè) 再工業(yè)化 中國鋼鐵業(yè) 全球制造業(yè)體系)
