寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江前不久婉拒了中國工信部部長苗圩的一個(gè)建議。苗圩的建議是，寶鋼要充當(dāng)中國鋼鐵業(yè)兼并重組的主力軍，徐樂江要做中國的卡耐基——美國鋼鐵大王。

苗圩是通過一封信給徐樂江傳達(dá)上述建議的，帶信的人是工信部總工程師、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組辦公室主任朱宏任。9月14日，在一個(gè)鋼鐵行業(yè)論壇上，徐樂江透露了他的回信內(nèi)容。他說，“這需要苗圩部長和國務(wù)院給我一個(gè)做卡耐基的環(huán)境，沒有的話，我要做卡耐基，還沒做成，我就死了。”

這是中國鋼鐵行業(yè)兼并重組遇到的一個(gè)尷尬事實(shí)：雖然政府一直在鼓勵(lì)，但企業(yè)已然沒有動(dòng)力。徐樂江稱，若國務(wù)院不下命令讓寶鋼兼并，寶鋼一個(gè)企業(yè)都不會(huì)兼并重組，因?yàn)橹袊�兼并重組的政策環(huán)境問題還沒解決。

今年年初，工信部等國務(wù)院12個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）�，F(xiàn)在，相關(guān)部委和地方政府，仍在研究起草該《意見》的實(shí)施細(xì)則。

《意見》提出：到2015年，中國前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右。而根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1~7月份，前10家鋼企的粗鋼產(chǎn)量只占到全國的44.25%。產(chǎn)業(yè)集中度不僅沒提高，反而同比下降1.42個(gè)百分點(diǎn)。

在種種體制性障礙面前，政策已經(jīng)乏力。9月17日，中鋼協(xié)一位高層對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“到目前為止，鋼鐵業(yè)兼并重組遇到的問題，根本不是具體的政策。所有制之間的界限沒有打破，產(chǎn)權(quán)無法按照市場原則流動(dòng)，資本不起作用。這個(gè)問題不解決，出再多的政策細(xì)則都沒用。”

寶鋼重組教訓(xùn)

這一幕看起來多少有點(diǎn)煽情：9月14日，河北鋼鐵(1.98, -0.04, -1.98%)集團(tuán)總經(jīng)理于勇在一場行業(yè)內(nèi)部會(huì)議上，向?qū)氫摷瘓F(tuán)董事長徐樂江說感謝。于勇說，寶鋼對(duì)河北鋼鐵集團(tuán)、河北省的鋼鐵工業(yè)都做出了很大貢獻(xiàn)，如果沒有寶鋼的參與，河北鋼鐵集團(tuán)邯鋼新區(qū)建不成目前的樣子。徐樂江坐在一旁，低頭不語。

邯鋼新區(qū)其實(shí)是很多寶鋼人不愿再提的一個(gè)項(xiàng)目。2007年5月，寶鋼以與邯鋼合資建廠的方式入股邯鋼，雙方各出資50%。但僅一年后，隨著河北省宣布組建河北鋼鐵集團(tuán)，寶鋼便開始從邯鋼集團(tuán)“主動(dòng)撤出”。

于勇說，“寶鋼要不退出的話，邯鋼新區(qū)的競爭力可能會(huì)比現(xiàn)在還要強(qiáng)很多。但即使這樣，邯鋼新區(qū)目前仍然是河北鋼鐵集團(tuán)盈利最高的企業(yè)。”根據(jù)于勇透露的數(shù)據(jù)，邯鋼新區(qū)項(xiàng)目噸鋼的平均利潤率在300元以上。

于勇將寶鋼和邯鋼合作的結(jié)束，看作是在河北省組建河北鋼鐵集團(tuán)之后，寶鋼的一個(gè)戰(zhàn)略性退出。但徐樂江從寶鋼的兼并重組歷程中得出的教訓(xùn)，則要現(xiàn)實(shí)得多。徐樂江說，“企業(yè)要做一個(gè)事情，得有做事情的環(huán)境。如果環(huán)境沒有，就會(huì)很難。”

徐樂江提到了寶鋼對(duì)寧波鋼鐵和福建德盛不銹鋼兩家公司的收購。寶鋼分別在2009年和2011年通過收購控股了上述兩家民營企業(yè)，央企對(duì)民企整合的制度性障礙隨后開始出現(xiàn)。徐樂江說，“民營企業(yè)的收入和工資，都是自己的。寶鋼收購后，工資和收入都需要上報(bào)國資委。企業(yè)原有的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制被打破，民營企業(yè)原有的競爭活力，受到了國資政策的限制。收購過來之后，要把它發(fā)展死還是發(fā)展活？我得思考這個(gè)問題。”

徐樂江擔(dān)心，若完全按照央企的考核機(jī)制，收購過來的民營企業(yè)原有的競爭活力會(huì)被消解；若繼續(xù)按照民營企業(yè)原有的機(jī)制管理，該管的沒管好，要犯的是政治錯(cuò)誤。他需要在不同所有制之間，小心輾轉(zhuǎn)。

國企之間的重組障礙也同樣存在。1997年年底組建成立的華菱鋼鐵(1.82, -0.04, -2.15%)集團(tuán)是由湖南三大鋼鐵企業(yè)湘鋼、漣鋼、衡鋼聯(lián)合組建的大型企業(yè)集團(tuán)。這是被業(yè)內(nèi)視作是中國第一家通過重組成立的現(xiàn)代化的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。

但直到現(xiàn)在，華菱鋼鐵集團(tuán)的一級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)都是平級(jí)的，都需要省委組織部的任命。中鋼協(xié)高層人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“這種不徹底的改革導(dǎo)致華菱鋼鐵最高管理層的經(jīng)營決策權(quán)很有限，內(nèi)部決策根本沒辦法很好運(yùn)行，從而造成此后很多決策失誤。”

2008年組建的河北鋼鐵集團(tuán)，吸取了華菱鋼鐵集團(tuán)重組的教訓(xùn)。河北鋼鐵集團(tuán)重組后，在人的安排上，集團(tuán)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以直接任命下屬二級(jí)公司的領(lǐng)導(dǎo)，但仍需上報(bào)河北省國資委和組織部門。上述中鋼協(xié)高層人士說，“直到現(xiàn)在河北鋼鐵內(nèi)部其實(shí)還是各管一攤兒。根本原因是在于拉郎配，這是政府干預(yù)的結(jié)果，而不是市場的結(jié)果。”

道阻且長

據(jù)悉，工信部目前正在起草的中國鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見實(shí)施細(xì)則，將從財(cái)政、稅收、銀行貸款、債權(quán)債務(wù)、職工安置、土地等環(huán)節(jié)入手，對(duì)企業(yè)兼并重組進(jìn)行全面的政策支持。同時(shí)，還將廢除和清理各種不利于企業(yè)兼并重組的政策條文。

但企業(yè)關(guān)心的卻不是這些。寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江說，政府要做的只是創(chuàng)造一個(gè)有利于兼并重組的環(huán)境，而不應(yīng)該管太多，剩下由企業(yè)去做。今后鋼鐵企業(yè)做兼并重組的時(shí)候，自己要多掂量掂量，能不能在不犯錯(cuò)的同時(shí)，讓企業(yè)健康發(fā)展。徐樂江認(rèn)為，國有企業(yè)的機(jī)制問題，是活力和競爭力的根本問題，要建立經(jīng)理人制度，形成經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制。

中鋼協(xié)高層人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，對(duì)于兼并重組，此前的文件該給的政策已經(jīng)都給了，諸如財(cái)稅補(bǔ)貼、審批優(yōu)惠等政策都出臺(tái)了，但還是沒有企業(yè)愿意動(dòng)。因?yàn)樵谄髽I(yè)所有制這些根本的問題上動(dòng)不了，企業(yè)即便是收購了，也不能有好的結(jié)果。所以，出臺(tái)兼并重組實(shí)施細(xì)則，也不會(huì)有太多新的東西。

中國最早出現(xiàn)兼并重組而產(chǎn)生的鋼鐵集團(tuán)公司是在上世紀(jì)90年代中后期。當(dāng)時(shí)由于國有企業(yè)普遍經(jīng)營困難，國務(wù)院提出改革、改組、改造和加強(qiáng)管理的“三改一加強(qiáng)”，重塑了鋼鐵業(yè)的裝備水平、技術(shù)工藝、生產(chǎn)流程和企業(yè)形態(tài)。

不少鋼鐵集團(tuán)借此機(jī)會(huì)宣告成立，如酒鋼集團(tuán)、太原鋼鐵集團(tuán)等。也有不少國有鋼企宣布破產(chǎn)，但在國有鋼企破產(chǎn)和改制的基礎(chǔ)上，中國的民營鋼鐵企業(yè)發(fā)展起來了。及至2013年上半年，中國民營鋼企的鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)占到全國總量的51%。

但不徹底的改革和重組也留下了很多的隱患。諸如國資的流動(dòng)性，國資的人、權(quán)、責(zé)等問題，此類關(guān)系到國企體制的深層次矛盾并沒有解決。中鋼協(xié)高層人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，現(xiàn)在重組，面臨的問題更大。債務(wù)問題怎么解決？國企到底允不允許破產(chǎn)，人員怎么辦？國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保值增值，沒有過多的激勵(lì)，減值了還要負(fù)法律責(zé)任。這種情況下，怎么可能推進(jìn)重組？光國企就有很多問題，何況國企和民企的重組？

但的確有民營企業(yè)在考慮兼并重組，河北德龍鋼鐵集團(tuán)提出要通過兼并重組，到2015年前，將集團(tuán)從目前的800萬噸產(chǎn)能擴(kuò)張至2000萬噸�，F(xiàn)在至少有5家企業(yè)成為德龍收購團(tuán)隊(duì)的重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象。

中鋼協(xié)高層人士說，民營企業(yè)想做大，根本在于它的不安全感和政策環(huán)境的不確定性。所以只能先做大，像沙鋼那樣成為一家社會(huì)企業(yè)，通過社會(huì)影響以換來政策上的安全。但民企的重組也是困難重重，最根本的問題是，很多企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策上沒有得到認(rèn)同。

朱宏任是在8月31日云南昆明的一次會(huì)議間隙，將苗圩的信帶給徐樂江的。當(dāng)天朱宏任呼吁，大企業(yè)發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，積極化解產(chǎn)能過剩矛盾，通過兼并重組推動(dòng)做優(yōu)做強(qiáng)。

中國鋼鐵行業(yè)大企業(yè)的代表寶鋼集團(tuán)，給工信部和國務(wù)院提出了創(chuàng)造兼并重組大環(huán)境的訴求。在寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江看來，這是一個(gè)關(guān)乎重組后生與死的前提。

(關(guān)鍵字：徐樂江 卡耐基 鋼鐵)