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溫州動車事故后一度放緩的鐵路建設將再次“提速”。國務院近日正式印發(fā)《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）強調到2015年，鐵路運營里程將增加到12萬公里左右，其中快速鐵路4萬公里以上。
與2008年調整的《中長期鐵路網規(guī)劃》相比，鐵路12萬公里運營里程任務被“提速”5年。此外，鐵道部此前提出的快速鐵路建設目標是4.5萬公里，此次《規(guī)劃》中僅降低5000公里，《第一財經日報》采訪的專家稱這是國家從整體上肯定了鐵道部的規(guī)劃目標。
來自各方的報告均認為鐵路建設將加快恢復，投資進度也會相應加快，同時指出未來幾年，我國高速鐵路建設將維持大規(guī)模投入。昨日，一位不愿透露姓名的專家對本報表示，“十一五”時期開建項目太多，鐵道部已負重不堪，就鐵道部目前的財務狀況來看，再掀建設熱難度很大。
上述專家卻稱，中國鐵路一直保持高速度的發(fā)展，只是前幾年步子邁得過大，而不能說現(xiàn)在的發(fā)展慢。此次《規(guī)劃》被普遍認為是鐵路建設再提速的標志，該專家認為，此次《規(guī)劃》雖對建設速度和數量都提出了要求，但是更重結構建設，在煤運和西部發(fā)展等方面提出了新的要求，有利于目前鐵路的結構調整。
鐵路建設再熱
目前的中國鐵路是否能承受新一輪建設熱潮？上述專家稱前些年過快過熱的投資建設打亂了本來的步伐，使得鐵道部現(xiàn)在債臺高筑，在欠賬未清的情況下，很難有能力支持新一輪熱潮。他同時認為鐵道部將會用很長一段時間為前期過快發(fā)展造成的弊端“埋單”。
至于備受關注的快速鐵路網，鐵道部原部長劉志軍提出的目標是5萬公里，現(xiàn)任鐵道部部長盛光祖縮減為4.5萬公里左右，《規(guī)劃》則再降為4萬公里。雖然下降了1萬公里，但從建設情況來看，仍是保持快速的發(fā)展趨勢。
據中國網絡電視臺報道，目前我國高鐵通車里程為6877.3公里，為世界第一。今年，還將有京廣、京哈、沿海等高速鐵路建成，高鐵通車里程有望突破1萬公里。但是按照《規(guī)劃》的要求，2015年通車里程要達到4萬公里，任務非常艱巨。
事實上，鐵道部要完成今年任務就十分困難。數據顯示，2012年我國鐵路計劃完成6366公里鐵路并通車，其中約3500公里高鐵，若能按計劃完成，則2012年鐵路基建投資將超過4060億元。“不解決資金危機，鐵路建設難再提速。”上述專家稱。
城際鐵路再獲保障
“要完成"12萬"和"4萬"任務，在鐵道部獲得貸款融資越來越難的情況下，全面放手城際鐵路吸引資金是保證任務的好方法。這一點《規(guī)劃》中也有所提及。”上述專家說。
為適應城市群發(fā)展需要，《規(guī)劃》提出以軌道交通和高速鐵路為骨干，建設城際快速網絡。具體包括，貫通北京至哈爾濱（大連）、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及青島至太原、徐州至蘭州、上海至成都、上海至昆明等“四縱四橫”客運專線，建設相關輔助線、延伸線和聯(lián)絡線。強化區(qū)際干線，新線建設與既有線改造相結合，擴大快速鐵路客運服務覆蓋范圍。
在資金壓力的倒逼下，為引進民資，鐵道部早前已經出臺“新十四條”和將招標全放地方等政策。這一系列動作在民資進入鐵路建設中尚未有明顯跡象，但相關設備產業(yè)已出現(xiàn)反彈和回升。這一現(xiàn)象在地方上尤為明顯。湖北武漢一位鋼鐵投資商告訴記者，6月以后市場就開始回暖，不少投資商已經籌劃動作，他們相信在未來的幾個月一定有一個需求高峰。此次《規(guī)劃》對城際鐵路和軌道交通的重視，更讓他們信心大增。“鐵路放歸地方就意味著我們有了自己的舞臺。”他說。
西部和貨運成為重點
與前幾年大力發(fā)展客運相比，此次《規(guī)劃》對西部發(fā)展和貨運提出了新的要求。“這表明國家的重點已經從解決運力不足轉變到重塑結構問題上。”上述專家稱。
在此方面，總結《規(guī)劃》內容主要提出了如下幾點要求：加強煤運通道建設，強化重載貨運網，煤炭年運輸能力達到30億噸；建設以西部地區(qū)為重點的開發(fā)性鐵路；全國鐵路運輸服務基本覆蓋大宗貨物集散地和20萬以上人口城市。陜西、新疆、甘肅等均有多個項目列入建設計劃。
“貨運在吸引外部資本上更有優(yōu)勢，是吸引民資的好方法之一。西部地區(qū)雖然建設難度較大，但潛力巨大，地方渴求也較強烈，在維持全國網絡的完善上有極其重要的地位。”上述專家稱。事實上，在此前鐵道部印發(fā)《國家鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，也突出加快西部鐵路發(fā)展精神，該文件明確西部鐵路將由2010年的3.6萬公里提高到2015年的5萬公里左右。
“現(xiàn)有鐵路市場的結構太固定，太難打入，部分招標項目要求也過高。對于民資來說，投資相對不是太穩(wěn)定和成熟的西部鐵路和貨運線路市場是極好的選擇。而對鐵道部來說，也有利于集中財力建設重大項目。”上述鋼鐵商告訴記者。
