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“我沒(méi)有直接確認(rèn)有關(guān)部門(mén)正醞釀或打算出臺(tái)‘以產(chǎn)頂進(jìn)’的行業(yè)政策。而且，具體如何操作、如何推進(jìn)等，我也確實(shí)不知情。”7月31日晚間19時(shí)左右，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（下稱(chēng)“中鋼協(xié)”）常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者電話采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我的原意是，站在整個(gè)鋼鐵行業(yè)和中國(guó)鋼鐵企業(yè)的角度，有關(guān)部門(mén)確實(shí)可以考慮‘以產(chǎn)頂進(jìn)’的政策，保證國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的利益。”
“我想同時(shí)強(qiáng)調(diào)，部分企業(yè)已呼吁‘以產(chǎn)頂進(jìn)’政策很多年了。”李新創(chuàng)說(shuō)，“只是，近期又突然被業(yè)界提了出來(lái)，算是又被‘炒’了一遍。”
7月31日，媒體援引一位接近工信部人士的話透露，“為了幫助鋼鐵企業(yè)脫困，近期工信部正醞釀‘以產(chǎn)頂進(jìn)’政策的恢復(fù)實(shí)行，并已開(kāi)始大力推動(dòng)各大鋼廠加速?gòu)纳a(chǎn)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。”
該消息“一石激起千層浪”，并引起了廣泛爭(zhēng)議。一位市場(chǎng)人士昨日接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，拋開(kāi)諸多爭(zhēng)議，不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)的鋼材(3747,-24.00,-0.64%)產(chǎn)能確實(shí)存在過(guò)剩，甚至包括一些所謂的高端品種，同時(shí)，“以產(chǎn)頂進(jìn)”到底能對(duì)鋼材企業(yè)和鋼材市場(chǎng)起多大的作用、具體的方向定位、企業(yè)覆蓋的范圍等，或都需要進(jìn)一步論證，且不能盲目出臺(tái)。
新政將出？
所謂“以產(chǎn)頂進(jìn)”，主要是指經(jīng)國(guó)家有關(guān)經(jīng)貿(mào)部門(mén)審批，對(duì)目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)法加工生產(chǎn)、需在境外購(gòu)買(mǎi)的商品，可準(zhǔn)許從境內(nèi)的三資企業(yè)（中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)）購(gòu)買(mǎi)以替代進(jìn)口。簡(jiǎn)而言之，就是用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品代替進(jìn)口產(chǎn)品。
就鋼鐵行業(yè)而言，公開(kāi)資料顯示，上個(gè)世紀(jì)末，由于可享受免稅或“先征后退”的政策，國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)傾向于使用進(jìn)口鋼材，國(guó)產(chǎn)鋼材事實(shí)上處于不公平競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位。因此，1998年開(kāi)始，為解決上述問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了鋼材“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策，即經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的鋼鐵企業(yè)，以不含稅價(jià)格銷(xiāo)售給加工出口企業(yè)用于加工生產(chǎn)出口產(chǎn)品的“加工出口專(zhuān)用鋼材”，實(shí)行全額退17%增值稅（后改為免抵）。后于1999年至2001年，財(cái)政部、國(guó)稅總局、海關(guān)總署等部門(mén)又先后聯(lián)合制訂若干細(xì)則，將這一政策逐步加以完善。
2005年7月起，財(cái)政部、國(guó)稅總局聯(lián)手下發(fā)通知，取消“以產(chǎn)頂進(jìn)”稅收政策，因此，鋼鐵企業(yè)銷(xiāo)售給國(guó)內(nèi)加工出口企業(yè)用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)鋼材，不再享受免、抵稅的政策優(yōu)惠。
7年后，有關(guān)“以產(chǎn)頂進(jìn)”的消息“重出江湖”。日前，媒體援引一位接近工信部人士的話稱(chēng)，工信部正醞釀對(duì)鋼鐵行業(yè)重新開(kāi)始實(shí)施“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策的方案，品種暫以硅鋼和船舶用鋼為主。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還醞釀增列鋼制易拉罐稅目，細(xì)化工具鋼、石油管、涂鍍板等鋼鐵產(chǎn)品稅目。
效果不看好
盡管現(xiàn)在市場(chǎng)說(shuō)法眾多，且沒(méi)有最終確認(rèn)是否出臺(tái)，但市場(chǎng)人士認(rèn)為，這還是從一定程度上反映了中國(guó)鋼鐵行業(yè)低迷的現(xiàn)狀。中鋼協(xié)會(huì)長(zhǎng)朱繼民在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)四屆四次常務(wù)理事(擴(kuò)大)會(huì)議上透露，今年上半年，中鋼協(xié)旗下會(huì)員鋼企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅為23.85億元，同比大減95.81%。“據(jù)內(nèi)部測(cè)算，扣除投資收益，鋼鐵主業(yè)上半年實(shí)際虧損達(dá)13億元。”
“今年不是一般的低迷，是全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈的低迷。”日前，上海多家鋼貿(mào)商告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，“有時(shí)候，不要說(shuō)‘填飽肚子’，一天哪怕成交一筆買(mǎi)賣(mài)，就很不錯(cuò)了。”
在部分人士看來(lái)，此時(shí)如果出臺(tái)“以產(chǎn)頂進(jìn)”，還是比較及時(shí)的措施，能在一定程度上緩解鋼企的壓力。
“站在中外對(duì)比的角度，有關(guān)部門(mén)確實(shí)可以考慮這樣的政策。”李新創(chuàng)解釋?zhuān)壳�，中�?guó)每年進(jìn)口鋼材在1500萬(wàn)噸左右，進(jìn)口鋼材又分為一般貿(mào)易進(jìn)口和來(lái)料、進(jìn)料加工進(jìn)口，“后者占比大約是一半，即700萬(wàn)噸-800萬(wàn)噸左右，且這部分鋼材是免稅的。但與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)鋼廠需向下游加工企業(yè)繳納17%的增值稅”。
“這樣的中外對(duì)比明顯造成了市場(chǎng)不公。”李新創(chuàng)解釋?zhuān)?ldquo;不僅國(guó)外的企業(yè)受益，同時(shí)擠占了國(guó)內(nèi)的鋼材市場(chǎng)，影響了國(guó)內(nèi)鋼企的利益。”
對(duì)此，西本新干線信息總監(jiān)盛志誠(chéng)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，“有關(guān)部門(mén)的救市之心完全可以理解，但到底能起到多大的作用呢？”
“先不管該政策出不出臺(tái)，該政策的效果首先可能是提高中國(guó)硅鋼和船板等產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。其次可能降低高端產(chǎn)品的進(jìn)口量，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的使用率。”盛志誠(chéng)分析，“但前者花費(fèi)的卻是納稅人繳納的稅費(fèi)；后者的難點(diǎn)是中國(guó)下游加工企業(yè)是不是真的能擺脫對(duì)國(guó)外進(jìn)口鋼材產(chǎn)品的依賴(lài)，且中國(guó)的高端鋼材產(chǎn)品的質(zhì)量能否為企業(yè)接受。”
也有市場(chǎng)人士對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》表示，“以船板為例，造船企業(yè)確實(shí)會(huì)進(jìn)口不少?lài)?guó)外的船板，用國(guó)內(nèi)的這部分產(chǎn)品替代國(guó)外的，無(wú)可厚非。但如今造船行業(yè)整體低迷，對(duì)船板需求不足，即使有政策扶持，也難產(chǎn)生好效果。”
“我擔(dān)心的卻是執(zhí)行效果。同時(shí)，是不是存在不公平現(xiàn)象。比如，以產(chǎn)頂進(jìn)，受益更多的會(huì)不會(huì)是央企和國(guó)企，是否對(duì)其他鋼企不公？”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示。
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