生態(tài)環(huán)境部正在制定的《有毒有害大氣污染物名錄（第一批）（征求意見稿）》或?qū)⒄�式發(fā)布，這也將是我國首次發(fā)布有毒有害大氣污染物名錄。

剛剛過去的一年，全國338個(gè)地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度同比下降9.3%；其中，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%。大氣環(huán)境質(zhì)量在改善是不爭的事實(shí)。

然而，從1月10日開始的新一輪大氣污染過程中，共有27個(gè)城市發(fā)布了重污染天氣預(yù)警，啟動了相應(yīng)的應(yīng)急管控措施。這也就意味著這些城市的生產(chǎn)會受到一些影響，更重要的是，嚴(yán)重空氣污染會直接影響公眾健康。

空氣中到底有哪些污染物質(zhì)是有毒在害的？生態(tài)環(huán)境部正在制定的《有毒有害大氣污染物名錄（第一批）（征求意見稿）》（以下簡稱《大氣名錄》）或?qū)⒄�式發(fā)布。據(jù)《法制日報(bào)》記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，目前，《大氣名錄》已經(jīng)完成公開征求意見。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心研究員林軍透露，根據(jù)大氣污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，目的就是為了保護(hù)公眾健康。林軍說，這是新《大氣污染防治法》實(shí)施以來，我國第一次發(fā)布《大氣名錄》。

大氣污染防治法實(shí)施以來首次擬定大氣名錄

1月中旬，小寒節(jié)氣，京津冀及周邊地區(qū)氣溫小幅回升，就在這一區(qū)域的人們正欲享受冬日暖陽的時(shí)候，一場霧霾不期而至。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，從1月10日開始，京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市等地均遭遇到了不同程度的空氣污染，部分城市甚至空氣質(zhì)量達(dá)到短時(shí)嚴(yán)重污染程度。截至12日10時(shí)，“2+26”城市中河北省保定市PM2.5小時(shí)濃度最高值達(dá)到507微克/立方米，為“2+26”城市中PM2.5小時(shí)濃度最高地區(qū)。11日23時(shí)，北京市PM2.5小時(shí)濃度最高值達(dá)到197微克/立方米。

在這次大氣污染過程中，津冀晉魯豫等5�。ㄊ校┑�27個(gè)城市發(fā)布了重污染天氣預(yù)警，啟動了相應(yīng)的應(yīng)急管控措施。

包括這次污染過程在內(nèi)，每逢大氣污染即將到來之地，生態(tài)環(huán)境部都會提前發(fā)出預(yù)警，要求各地根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)啟動相應(yīng)級別空氣污染預(yù)警，并切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)減排措施，減輕重污染天氣影響，最大限度保障人民群眾身體健康。

顯然，大氣污染對公眾健康的影響已經(jīng)引起了生態(tài)環(huán)境部的高度關(guān)注。

根據(jù)《大氣污染防治法》第78條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門，根據(jù)大氣污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

據(jù)《法制日報(bào)》記者了解，根據(jù)《大氣污染防治法》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部組織研究制定了《大氣名錄》。生態(tài)環(huán)境部指出，研究制定《大氣名錄》，一方面是為了保障公眾健康，另一方面則可以確切地了解哪些物質(zhì)是可以實(shí)施管控的化學(xué)污染物，為接下來的污染治理提供依據(jù)。

《大氣名錄》涉及11類污染染物

2016年，修改后的《大氣污染防治法》開始實(shí)施。而在這部法律修改之初就明確提出，要將保障公眾健康作為立法的重要目的，“在大氣環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境與健康工作，切實(shí)防止重大公害事件的發(fā)生。”同時(shí)，這部法律還提出，要公布有毒有害大氣污染物名錄。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部透露，除《大氣污染防治法》外，新修定的《水污染防治法》以及今年元月1日開始實(shí)施的《土壤污染防治法》分別增加了要求發(fā)布有毒有害水污染物名錄和重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄的條款規(guī)定。

此外，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計(jì)劃》也明確提出，在評估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。2017年12月，原環(huán)保部會同工信部、原衛(wèi)計(jì)委還聯(lián)合發(fā)布了包含22類化學(xué)物質(zhì)的《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》（以下簡稱《優(yōu)控名錄》）。

這些都為《大氣名錄》的發(fā)布提供了法律和政策依據(jù)。

“化學(xué)品是人類有意生產(chǎn)的和自然界本身存在但經(jīng)人類加工并利用的化學(xué)物質(zhì)；化學(xué)污染物是進(jìn)入環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)。有毒有害大氣污染物、有毒有害水污染物、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)及優(yōu)先控制化學(xué)品等名錄，實(shí)質(zhì)上都是基于風(fēng)險(xiǎn)評估方法，考慮化學(xué)物質(zhì)固有危害和暴露情況，篩選出存在或者可能存在較高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)。”生態(tài)環(huán)境部指出，其中，優(yōu)先控制化學(xué)品（化學(xué)物質(zhì)）名錄主要體現(xiàn)“該管”的原則，重點(diǎn)篩選應(yīng)當(dāng)優(yōu)先管控的化學(xué)物質(zhì)；有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄等則是本著“能管”的原則，從優(yōu)先控制化學(xué)品（化學(xué)物質(zhì)）名錄中，篩選出具有國家排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法的，且可以實(shí)施有效管控的固定源排放的化學(xué)物質(zhì)。

據(jù)林軍介紹，目前，全球大約有10億種化學(xué)物質(zhì)，市場流通的有大約10萬種化學(xué)品。

而第一批的《大氣名錄》則是在《優(yōu)控名錄》基礎(chǔ)上篩選出向大氣環(huán)境排放的、具有國家排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法、可以實(shí)施管控的化學(xué)污染物。

至于《大氣名錄》中污染物種類，生態(tài)環(huán)境部透露，共有11種（類）污染物。林軍說，其中包括二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、乙醛等6種揮發(fā)性有機(jī)物；以及鎘及其化合物、鉻及其化合物、汞及其化合物、鉛及其化合物和砷及其化合物等5種（類）重金屬類物質(zhì)。

對污染物實(shí)行源頭風(fēng)險(xiǎn)管理

按照國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，《大氣名錄》中的11種（類）污染物涉及4個(gè)門類下的14個(gè)大類。其中，涉及的4個(gè)門類包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。涉及的14個(gè)大類包括采礦業(yè)下的有色金屬礦采選業(yè)，非金屬礦采選業(yè)等2個(gè)大類；制造業(yè)下的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)等9個(gè)大類；電力、熱力、燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下的電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1個(gè)大類；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)下的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)，公共設(shè)施管理業(yè)等2個(gè)大類。

生態(tài)環(huán)境部指出，《大氣名錄》中的11種（類）污染物是《大氣污染防治法》實(shí)施以來擬發(fā)布的第一批《大氣名錄》，今后還會依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、改善環(huán)境質(zhì)量需求以及實(shí)際環(huán)境管理能力，適時(shí)更新名錄。

而林軍則指出，根據(jù)《大氣污染防治法》，排放有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位既要對污染物實(shí)行源頭風(fēng)險(xiǎn)管理，又要落實(shí)污染源環(huán)境管理制度。“實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體是排放有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，這些單位除了履行大氣污染防治義務(wù)外，還要履行風(fēng)險(xiǎn)防控義務(wù)，采取有效措施來降低環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)。”林軍說，企業(yè)履行風(fēng)險(xiǎn)防控義務(wù)主要包括，按照國家有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系；對排放口和周邊環(huán)境定期監(jiān)測；評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查環(huán)境安全隱患；采取技術(shù)改進(jìn)等有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。

而落實(shí)污染源環(huán)境管理制度則主要包括落實(shí)排污許可證制度，即按照國務(wù)院發(fā)布的《排污許可管理辦法（試行）》和實(shí)施步驟取得排污許可證。據(jù)《法制日報(bào)》記者了解，到目前為止，生態(tài)環(huán)境部已累計(jì)完成20多個(gè)行業(yè)3.1萬多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。

同時(shí)，還要開展監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。林軍說，其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。
 

(關(guān)鍵字：大氣污染物 名錄 生態(tài)環(huán)境部)