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近日，媒體報(bào)道國家發(fā)改委能源研究所一位權(quán)威專家表示“新成品油定價(jià)機(jī)制的推出已經(jīng)沒有什么障礙，預(yù)計(jì)應(yīng)該快了”，成品油定價(jià)機(jī)制完善改革再次成為業(yè)內(nèi)外諸多人士關(guān)注的焦點(diǎn)。
成品油定價(jià)機(jī)制完善改革的“時機(jī)”目前是否已經(jīng)成熟？筆者認(rèn)為這還需要看改革的方向以及當(dāng)下的宏觀環(huán)境來確定。
目前來看，改革的方向似乎是確定的，那就是“縮短調(diào)價(jià)周期，改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度。”
“縮短調(diào)價(jià)周期”，簡單說就是縮短調(diào)價(jià)時間，加快調(diào)價(jià)頻率，并相應(yīng)地減少每次價(jià)格調(diào)整的幅度。這方面的改革首先會使成品油市場與國際市場的行動步伐更相近，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格從“滯后定價(jià)”逐步過渡到“實(shí)時定價(jià)”；其次，對于煉油企業(yè)而言，在相應(yīng)的條件下靈活的按照機(jī)制調(diào)整成品油價(jià)格，將更容易掌握自己的命運(yùn)，減少虧損；另外，對于整個成品油市場而言，新的機(jī)制可以更好的平衡國內(nèi)資源，杜絕屯油、摒棄投機(jī)以及減少走私、遠(yuǎn)離油荒。
“改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度。”筆者建議，后期國家發(fā)改委可以放開油價(jià)的“調(diào)價(jià)權(quán)”，在一旦達(dá)到上調(diào)或下調(diào)的時間下，企業(yè)可以自動的調(diào)整油價(jià)，或者是由權(quán)威機(jī)構(gòu)比如“新華社”來公布成品油的價(jià)格調(diào)整，使成品油定價(jià)機(jī)制逐漸走向市場化。
近日，在《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中也表示，“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。”
這一條款同樣適用于成品油定價(jià)機(jī)制完善改革，因?yàn)楝F(xiàn)行定價(jià)機(jī)制在定價(jià)的某些環(huán)節(jié)中較為模糊不明，引發(fā)市場和消費(fèi)者的質(zhì)疑，并由此帶來許多負(fù)面輿論。
而后期在“改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度”的改革過程中，完全可以做到加強(qiáng)在定價(jià)機(jī)制中的政府職能。
首先，政府職能應(yīng)由直接定制價(jià)格向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，“放開油價(jià)”，但保留“油價(jià)管制”。鑒于石油消費(fèi)的特殊地位和未來國際能源供應(yīng)的不確定性，我國的成品油價(jià)格不可能也不應(yīng)該完全隨國際油價(jià)波動，在特殊情況下國家必然要對成品油價(jià)格進(jìn)行一定的干預(yù)和管制。在油價(jià)的決定權(quán)轉(zhuǎn)移到市場主體的手中以后，國家特別需要運(yùn)用貨幣和財(cái)政政策積極影響、調(diào)節(jié)油價(jià)，對執(zhí)行市場化的石油價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，并同時仍要保留當(dāng)發(fā)生重大變故或其它原因?qū)е掠蛢r(jià)超出宏觀經(jīng)濟(jì)所能承受的某種極限時，實(shí)行價(jià)格管制的權(quán)力，最終保護(hù)國內(nèi)石油市場與石油工業(yè)的健康發(fā)展。
其次，利用政府職能協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者之間的關(guān)系。石油定價(jià)機(jī)制的科學(xué)制定，是一項(xiàng)繁冗的系統(tǒng)工程，尤其是成品油市場，其突出特點(diǎn)是用油行業(yè)眾多，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。改革要兼顧方方面面的利益，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，配套推行。筆者以為，可以利用政府職能來協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者之間的關(guān)系。這既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)所在。中國的成品油定價(jià)機(jī)制改革，歸納起來就是要處理好幾個方面的關(guān)系， 即政府與市場、企業(yè)與企業(yè)（壟斷與競爭）、企業(yè)利益與民眾利益之間的關(guān)系。
從目前來看，國際油價(jià)近期在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、美國大選臨近、石油市場需求不佳等利空因素下震蕩下滑，就國際環(huán)境來看，成品油定價(jià)機(jī)制完善改革推出的新時機(jī)再次到來。而國內(nèi)情況來看，CPI自2012年5月以來持續(xù)控制在3%下方，通脹可控；而且受經(jīng)濟(jì)整體較疲的影響，需求增長不明顯，市場基本面較為溫和，也利于成品油定價(jià)機(jī)制完善改革的推出。
（關(guān)鍵詞：國家發(fā)改委 成品油）
