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日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)范圍，這是結(jié)構(gòu)性減稅的重要內(nèi)容之一，也是通過財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。與金融危機(jī)全面爆發(fā)后的刺激經(jīng)濟(jì)政策不同的是，此次穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)更多依靠財(cái)政政策，下半年應(yīng)該出臺(tái)更多符合積極財(cái)政政策基調(diào)的穩(wěn)增長(zhǎng)措施。
宏觀調(diào)控政策重心轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長(zhǎng)已有一段時(shí)間，各政府部門圍繞這個(gè)重心出臺(tái)了一系列政策措施，但與上輪經(jīng)濟(jì)刺激政策完全不同，各項(xiàng)刺激政策力度和節(jié)奏都顯得和風(fēng)細(xì)雨。究其原因，一方面是兩次經(jīng)濟(jì)下滑的動(dòng)因和程度有所差別，另一方面也是因?yàn)檎畬⒄{(diào)結(jié)構(gòu)放在了更加重要的地位，不能為了保增長(zhǎng)而放棄調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更不能為了保增長(zhǎng)惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
出臺(tái)刺激政策防止經(jīng)濟(jì)下滑，兩個(gè)主要的目的是避免經(jīng)濟(jì)下滑沖擊就業(yè)和防止陷入通縮。就業(yè)的重要性自不待言，無法創(chuàng)造就業(yè)的增長(zhǎng)是無效的增長(zhǎng)；通縮對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害要大于通脹，一旦進(jìn)入通縮和需求螺旋式下降周期，很難通過刺激政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向正軌。
此次經(jīng)濟(jì)下滑的形勢(shì)不可謂不嚴(yán)峻，但若僅考察就業(yè)和價(jià)格形勢(shì)，似乎還看不到心腹之患。經(jīng)濟(jì)下滑緩解了之前普遍存在的用工難問題，勞資雙方的談判地位向著有利于資方的方向發(fā)展，但大量進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)的情況尚未出現(xiàn)，而且經(jīng)過此前幾年的工資上漲，目前的工資水平也能保持穩(wěn)定。
價(jià)格走勢(shì)的確存在走向通縮的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)已連續(xù)4個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)也持續(xù)下滑。不過，最終決定價(jià)格走勢(shì)還是全社會(huì)總需求和總供給的變化，只有總需求持續(xù)低于總供給，通縮才會(huì)是現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，而據(jù)專家測(cè)算，目前經(jīng)濟(jì)增速?zèng)]有明顯偏離潛在增長(zhǎng)水平，不存在嚴(yán)重的需求不足。
因此，宏觀調(diào)控政策需要做的還是預(yù)調(diào)和微調(diào)，只是需要加大力度和提高預(yù)見性，目前穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，可以為政策調(diào)整提供足夠大的空間，全面調(diào)整政策基調(diào)的必要性和可能性不大。
財(cái)政政策具有自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。可以看到，隨著經(jīng)濟(jì)增速下滑，稅收和財(cái)政收入的增速快速回落，自動(dòng)穩(wěn)定器正在發(fā)揮作用。積極財(cái)政政策包括增支和減收兩個(gè)方面，政府近期再度強(qiáng)調(diào)投資的重要性，投資項(xiàng)目開工數(shù)量也在上升，這是財(cái)政增支的表現(xiàn)。中國(guó)社科院的一項(xiàng)研究顯示，中國(guó)的主權(quán)資產(chǎn)負(fù)債表目前非常健康，而企業(yè)部門的杠桿率則處于較高的水平。所以，財(cái)政政策還有繼續(xù)發(fā)力的空間。
積極穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，政府始終沒有忘記調(diào)結(jié)構(gòu)，這在調(diào)控房地產(chǎn)上表現(xiàn)最為明顯。經(jīng)濟(jì)增速下滑是調(diào)結(jié)構(gòu)必須付出的代價(jià)，可喜的是，在付出代價(jià)的同時(shí)，一些地區(qū)已換來了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。以上海為例，上半年經(jīng)濟(jì)增速排名靠后，但第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60.4%，同比提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，首次占經(jīng)濟(jì)比重超過六成。
