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國內(nèi)煤價(jià)從800元跌到600多元，以及未來概率較大的下跌趨勢(shì)，為煤電體制改革提供了前所未有的機(jī)遇。
由于煤價(jià)持續(xù)面臨上漲壓力，自2005年實(shí)施煤價(jià)市場(chǎng)化改革以來，煤電之間的矛盾從未平息過。
按照政策，改革之后，電價(jià)將實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，即電價(jià)隨煤價(jià)相應(yīng)漲跌，具體調(diào)整幅度由國家發(fā)改委掌控，即“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的體制。而在實(shí)際執(zhí)行中，由于電價(jià)影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和CPI，煤電聯(lián)動(dòng)政策很難按照既定聯(lián)動(dòng)幅度如期貫徹。
2008年上半年，煤價(jià)迅速上漲至每噸千元，如果相應(yīng)推行聯(lián)動(dòng)電價(jià)的話，會(huì)進(jìn)一步推高已經(jīng)高企的CPI，從而給宏觀調(diào)控帶來壓力。正如原發(fā)改委副主任、原國家能源局局長(zhǎng)張國寶所說，煤電聯(lián)動(dòng)困難重重。為此，2011底，在煤價(jià)上漲的壓力下，國家發(fā)改委對(duì)動(dòng)力煤實(shí)施了最高限價(jià)政策。但最高限價(jià)是煤炭市場(chǎng)化改革的一種倒退。
如今，隨著煤炭?jī)r(jià)格下降，電企利潤(rùn)空間逐漸打開，煤電體制新一輪改革迎來了歷史機(jī)遇。“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的體制這一長(zhǎng)期困擾煤電產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格體系有了調(diào)整機(jī)會(huì)。
首先，煤炭?jī)r(jià)格雙軌制可能取消，煤價(jià)可能隨行就市。煤價(jià)上漲背景下，為了保障電力企業(yè)利益，我國歷史上形成煤炭?jī)r(jià)格雙軌制，即早期國家發(fā)改委曾主導(dǎo)并協(xié)調(diào)煤電雙方一年簽訂一次重點(diǎn)合同電煤。重點(diǎn)合同電煤量占到火電企業(yè)用煤總量的60%以上。
在煤價(jià)上漲的年份，重點(diǎn)合同電煤和市場(chǎng)煤，價(jià)差每噸達(dá)到一兩百元。而今年隨著煤價(jià)下降，重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)差正在縮小至30元/噸以內(nèi)，這為煤價(jià)隨行就市打開了空間。
目前，國家發(fā)改委、國家能源局、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等部門先后赴山西、內(nèi)蒙古開展調(diào)研，一個(gè)重要議題就是合并重點(diǎn)電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)格。
其次，相對(duì)平穩(wěn)、低位運(yùn)行的煤價(jià)也便于進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革。按照最初設(shè)計(jì)的電力體制改革方案，計(jì)劃電只是一種過渡性方案，最終電價(jià)將實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的體制，即供需雙方見面，通過競(jìng)價(jià)方式確定上網(wǎng)價(jià)格。而電網(wǎng)只負(fù)責(zé)輸送和配電，就如高速公路投建方一樣，只收取過路過橋費(fèi)。而不是像現(xiàn)在這樣，電網(wǎng)在輸送電力同時(shí)負(fù)責(zé)采購和售電，發(fā)電企業(yè)只需拿到一個(gè)國家發(fā)改委核定的上網(wǎng)電價(jià)。
但是，國家電網(wǎng)作為電力壟斷經(jīng)營(yíng)的最大受益者，對(duì)打破壟斷非常抵制。這成為電力體制改革的一大障礙。而電力輸配環(huán)節(jié)要單獨(dú)定價(jià)的話，首先需要核定輸電、配電環(huán)節(jié)的成本，這并不是一件容易的事。
從發(fā)展新能源，包括光伏、風(fēng)電的角度，我國也亟須進(jìn)行電力體制改革。
不過，電力體制改革不僅涉及壟斷的電網(wǎng)企業(yè)的利益，也觸碰了煤炭、發(fā)電企業(yè)的利益，打破多年形成的利益鏈條，沒有最高決策部門的強(qiáng)力推動(dòng)與制度的頂層設(shè)計(jì)，是不可能有結(jié)果的。
