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2012年4月8日北京電視臺(tái)財(cái)經(jīng)節(jié)目《財(cái)經(jīng)峰匯》播發(fā)了專題節(jié)目：稀土戰(zhàn)：爭(zhēng)奪資源定價(jià)權(quán)。中華商務(wù)網(wǎng)首席分析師馬忠普作為應(yīng)邀嘉賓參加了訪談節(jié)目制作。在此之前，曾應(yīng)邀回答了編輯楊揚(yáng)提出的關(guān)于稀土之爭(zhēng)的問(wèn)題�，F(xiàn)給予發(fā)布：
主持人開(kāi)場(chǎng)
一、 主持人站著引述（背景圖）
我身后這張照片里的物質(zhì)，素有“工業(yè)維生素”的美稱。小到我們平時(shí)戴的框架眼鏡，
大到軍事戰(zhàn)爭(zhēng)中的戰(zhàn)斗機(jī)、坦克、導(dǎo)彈，都離不開(kāi)這種物質(zhì)—稀土。然而，讓我們真正關(guān)注到稀土的，并不是這些用途，而是糾纏不斷的國(guó)際貿(mào)易紛爭(zhēng)。
二、小片一：新一輪稀土大戰(zhàn)來(lái)勢(shì)洶洶
3月13日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬罕見(jiàn)地親自出面宣布，美國(guó)已經(jīng)聯(lián)合歐盟和日本，向WTO提起一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)限制稀土、鎢、鉬等在內(nèi)的17種原材料出口的貿(mào)易訴訟。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室則發(fā)表聲明說(shuō)，由于中國(guó)是世界上此類關(guān)鍵原材料的最主要出口國(guó)，中國(guó)的出口限制政策，提高了中國(guó)以外地區(qū)的原材料價(jià)格，同時(shí)壓低了中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格，導(dǎo)致下游生產(chǎn)商面臨巨大壓力，被迫將業(yè)務(wù)、工作崗位和技術(shù)轉(zhuǎn)移至中國(guó)。
對(duì)此，中國(guó)迅速做出反應(yīng)。同一天，中國(guó)工信部部長(zhǎng)苗圩表示，中方一旦被起訴將會(huì)主動(dòng)應(yīng)訴。兩天后，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)稱：“中方原材料出口管理的政策目標(biāo)是正當(dāng)?shù)模饕康氖菫榱吮Ｗo(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政策目標(biāo)是符合世貿(mào)組織規(guī)則的。”
其實(shí)，這起針對(duì)中國(guó)稀土出口的訴訟，美國(guó)醞釀已久。
為了保護(hù)國(guó)內(nèi)稀土資源，從2005年開(kāi)始，中國(guó)政府取消了稀土出口退稅，實(shí)行出口配額制度；2008年，稀土出口配額制度進(jìn)一步嚴(yán)格；2010年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，首次把稀土列為重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的名單，并減少稀土出口。
這期間，發(fā)達(dá)國(guó)家一直抱有微詞，多次要求中國(guó)擴(kuò)大稀有金屬產(chǎn)品的出口，解除出口配額制度。
2009年6月，美歐就將中國(guó)對(duì)于鋁土、焦炭等九種原材料的出口政策訴訟至WTO，理由和此次“稀土案”如出一轍。2012年1月30日，WTO判定中國(guó)九種原材料出口限制制度違規(guī)。依據(jù)是“中方涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施，不符合中方加入世貿(mào)組織的承諾和有關(guān)世貿(mào)規(guī)則，且未滿足保護(hù)可用盡自然資源、保護(hù)人類生命健康等例外條款的條件。”
當(dāng)時(shí)，就有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，美歐對(duì)于九種原材料的訴訟，只是“投石問(wèn)路”，在得到WT O的支持后，很有可能將下一個(gè)目標(biāo)鎖定稀土。
第一部分 美國(guó)發(fā)難中國(guó)稀土出口
一、主持人介紹嘉賓、提問(wèn)
1. 小片中提到，“九種原材料案”勝訴，為此次“稀土案”做了鋪墊，您怎么看？（相似與特異）
馬忠普: 2012年1月30日，世貿(mào)組織剛剛裁定完中國(guó)9中種原材料出口，3月31日美歐日就向世貿(mào)組織提出稀土問(wèn)題。似乎有步步緊逼的意圖。想用前期結(jié)論鋪墊稀土糾紛。說(shuō)鋪墊只是一廂情愿。不論2012年1月30日，WTO判定中國(guó)九種原材料出口限制制度違規(guī)，是否符合中國(guó)實(shí)際，但是現(xiàn)在看的很清楚的是，減少稀土出口問(wèn)題在性質(zhì)上與前九種原材料出口問(wèn)題有很大的不同。
包括幾個(gè)方面：
1、稀土包含鑭系等17種元素，屬于不可再生資源，由于歷史上稀土礦的國(guó)內(nèi)應(yīng)用開(kāi)發(fā)遲后，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)礦山多頭開(kāi)采，出口競(jìng)爭(zhēng)，稀土曾經(jīng)以很低的價(jià)格大量出口。但是卻使中國(guó)付出了巨大的環(huán)境資源代價(jià)。稀土提煉的過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量污染物，會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大破壞。據(jù)計(jì)算：僅在稀土資源豐富的贛南，如果要對(duì)開(kāi)采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計(jì)資金投入就將高達(dá)380億元以上。
2、據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)稀土資源從上世紀(jì)70年代占世界總量74%下降到上世紀(jì)80年代的69%,到上世紀(jì)90年代末已銳減到43%左右,目前僅占36%。這個(gè)數(shù)與美國(guó)儲(chǔ)量相當(dāng)。美國(guó)擁有1300萬(wàn)噸的稀土工業(yè)儲(chǔ)量，居世界第二位，但從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)就停止了稀土的開(kāi)采與生產(chǎn)，在我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品出口的主要國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中,日本、美國(guó)、法國(guó)和荷蘭占據(jù)了前4位,數(shù)量占總出口量80%以上。其中又以日本為最大客戶,產(chǎn)品數(shù)量占總出口量的一半以上。中國(guó)被推上了國(guó)際稀土唯一主要供應(yīng)商的地位。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在推動(dòng)全球稀土資源合理開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，降低中國(guó)在國(guó)際稀土出口中的比例，實(shí)現(xiàn)中國(guó)稀土資源的可持續(xù)利用。
3、為保護(hù)資源和環(huán)境，中國(guó)近年來(lái)對(duì)稀土資源的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口進(jìn)行了必要的管控措施。雖然我國(guó)實(shí)行了出口配額，有數(shù)據(jù)顯示， 2011年截至到11月，中國(guó)累計(jì)出口稀土14750噸，全年完成出口配額總量不到60%。歐美日的企業(yè)也并沒(méi)有出現(xiàn)“吃不飽”的情況。相反，由于國(guó)際稀土價(jià)格的上升，推動(dòng)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展替代稀土材料。也推動(dòng)了世界稀土資源的合理布局開(kāi)發(fā)和保護(hù)。這完全符合世貿(mào)組織的原則。這是世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式的進(jìn)步。
2、這次“稀土案”中國(guó)勝訴的概率有多大？理由？
馬忠普：要談稀土之爭(zhēng)，中國(guó)勝訴的概率，需要放到世界經(jīng)濟(jì)秩序的大環(huán)境和演變大趨勢(shì)中來(lái)認(rèn)識(shí)。中國(guó)雖有風(fēng)險(xiǎn)，但勝訴的概率很大。
從前面談到的中國(guó)前期在稀土開(kāi)采、生產(chǎn)和出口方面存在的問(wèn)題看，中國(guó)政府為保護(hù)資源和環(huán)境，對(duì)稀土資源的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口進(jìn)行了必要的系統(tǒng)管控措施是任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后都會(huì)對(duì)有限資源管理采取的必要措施，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明這些措施是正確的。應(yīng)該得到世界貿(mào)易組織的支持。
美歐日三方聲稱，中國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬的出口限制措施違反了WTO規(guī)則。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室當(dāng)天發(fā)表聲明說(shuō)，由于中國(guó)是世界上此類關(guān)鍵原材料的主要出口國(guó)，中國(guó)的出口限制政策提高了中國(guó)以外地區(qū)的原材料價(jià)格，同時(shí)降低了中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格。很顯然，希望再次從中國(guó)獲取廉價(jià)的稀土資源是西方國(guó)家在這次稀土紛爭(zhēng)中的主要目標(biāo)。
國(guó)際稀土價(jià)格上升反映了稀土資源真實(shí)價(jià)值的趨勢(shì)。至于國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)是因?yàn)橹袊?guó)的出口配額并沒(méi)有用完。導(dǎo)致國(guó)內(nèi)價(jià)格下跌。實(shí)際上海關(guān)已經(jīng)適度下調(diào)了稀土出口價(jià)格的最低限價(jià)。特別需要指出的是，稀土市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)都是暫時(shí)的供需關(guān)系變化引發(fā)的價(jià)格階段性走勢(shì)特征。從長(zhǎng)期看，稀土市場(chǎng)的出口和國(guó)內(nèi)外稀土價(jià)格都會(huì)步入一個(gè)合理范圍內(nèi)，這有利于促進(jìn)世界稀土資源的合理開(kāi)發(fā)利用。這個(gè)問(wèn)題并不需要世貿(mào)組織裁決。
具有上百年工業(yè)化經(jīng)歷的西方國(guó)家，在其發(fā)展過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)本國(guó)利益 維護(hù)霸權(quán)秩序的戰(zhàn)略意識(shí)很強(qiáng)。發(fā)展中國(guó)家的在這一點(diǎn)上確實(shí)意識(shí)成熟的較晚。也只是這幾年的事情。即使從稀土國(guó)內(nèi)礦山亂采亂挖，大量低價(jià)出口和國(guó)內(nèi)稀土資源、環(huán)境資源破壞嚴(yán)重，需要開(kāi)發(fā)保護(hù)這個(gè)事件過(guò)程也能清楚的看到這一點(diǎn)。西方國(guó)家維護(hù)本國(guó)利益的戰(zhàn)略目的不會(huì)改變，他們無(wú)視發(fā)展中國(guó)家的利益，也決定了稀土紛爭(zhēng)不會(huì)平息。
西方國(guó)家的工業(yè)化已經(jīng)走了很長(zhǎng)時(shí)間。包括wto規(guī)則在內(nèi)許多國(guó)際秩序，包括世界銀行等，很大程度上還體現(xiàn)工業(yè)化國(guó)家的利益。能否公平、合理維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，將是一個(gè)新課題。隨著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起，相信世貿(mào)規(guī)則會(huì)在今后的市場(chǎng)貿(mào)易博弈中得到進(jìn)一步的修改和完善。
3、 有觀點(diǎn)認(rèn)為“中國(guó)稅收稍做技術(shù)調(diào)整”，從開(kāi)采環(huán)節(jié)加征資源稅、環(huán)保稅收，讓國(guó)內(nèi)外企業(yè)在同一起跑線，可以加大勝訴概率，您怎么看？
馬忠普：從前面兩個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明看，中國(guó)需要按國(guó)際慣例調(diào)整稅收政策。特別是加征稀土資源稅不僅符合國(guó)際慣例，也是未來(lái)資源出口國(guó)家政策調(diào)整的大趨勢(shì)。這雖然可以增加勝訴的概率。不過(guò)這里需要說(shuō)明的是，一方面對(duì)西方國(guó)家遏制中國(guó)和推動(dòng)世貿(mào)組織規(guī)則合理維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益是需要長(zhǎng)期不懈努力的。另一方面，中國(guó)政府經(jīng)過(guò)幾年的努力，基本縷清了我國(guó)稀土開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和出口問(wèn)題的頭緒。許多重要產(chǎn)業(yè)政策正在抓緊實(shí)施。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這條路是正確的。爭(zhēng)取利用這兩年左右的時(shí)間，使這些產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。增強(qiáng)中國(guó)在世貿(mào)組織中的話語(yǔ)權(quán)。
第二部分 “稀土”產(chǎn)業(yè)鏈
一、主持人轉(zhuǎn)場(chǎng)、接小片二：稀土的戰(zhàn)略價(jià)值
稀土，是鑭、鈰、鐠、釹等17種金屬元素的統(tǒng)稱。
如果將石油比作“工業(yè)血液”的話，那么稀土就是“工業(yè)維生素”。別看需求量不大，離開(kāi)了它，合金、超導(dǎo)材料、微電子材料等高科技產(chǎn)品都將成為“無(wú)米之炊”。
近20年來(lái)，稀土應(yīng)用技術(shù)突飛猛進(jìn)，幾乎每過(guò)3到5年，就會(huì)發(fā)現(xiàn)稀土的一種新用途，平均每4項(xiàng)高新技術(shù)發(fā)明當(dāng)中，就有一項(xiàng)和稀土相關(guān)。
美國(guó)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，之所以總能克敵制勝，和稀土有著密不可分的關(guān)系。比如美國(guó)的猛禽戰(zhàn)斗機(jī)，它強(qiáng)大的發(fā)動(dòng)機(jī)、輕而堅(jiān)固的機(jī)身，都大量使用了稀土強(qiáng)化的鈦合金和鎂鈦合金制造而成。再比如“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈，之所以能夠精確的攔截來(lái)襲導(dǎo)彈，正是因?yàn)橄⊥猎仄鸬搅?ldquo;點(diǎn)石成金”的效果。
此外，在風(fēng)電、綠色照明和新能源汽車領(lǐng)域，稀土也被廣泛應(yīng)用。尤其是日本汽車制造業(yè)者，一直利用稀土制造汽油動(dòng)力車動(dòng)力方向盤電機(jī)，以及汽油和電力混合動(dòng)力汽車中更大功率的電機(jī)。
在我國(guó)，處于稀土產(chǎn)業(yè)鏈中上游的企業(yè)有包鋼稀土、廣晟有色、江西銅業(yè)、中國(guó)鋁業(yè)等；下游稀土應(yīng)用領(lǐng)域中，中科三環(huán)、北礦磁材、橫店?yáng)|磁都是知名企業(yè)。
有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)稀土儲(chǔ)量只占世界儲(chǔ)量的1/3，產(chǎn)量卻達(dá)到全球的95%，并且主要出口到美國(guó)、日本和法國(guó)。而儲(chǔ)量排在第二的美國(guó)，自1998年起，就已經(jīng)停止開(kāi)采本國(guó)資源。日本國(guó)內(nèi)沒(méi)有可供工業(yè)開(kāi)采的稀土礦，需求全部依靠進(jìn)口。
二、 提問(wèn)嘉賓：
1. 有人把稀土產(chǎn)業(yè)鏈比作“金字塔”，底端的原料供應(yīng)十分充足，塔尖的需求卻很少，并且主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家。您認(rèn)同嗎？
馬忠普：世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)具有特殊性能的材料需求也快速增長(zhǎng)。正如主持人所說(shuō)：幾乎每過(guò)3到5年，就會(huì)發(fā)現(xiàn)稀土的一種新用途，平均每4項(xiàng)高新技術(shù)發(fā)明當(dāng)中，就有一項(xiàng)和稀土相關(guān)。雖然每種新材料中稀土含量不多，從這個(gè)意義上可以把稀土產(chǎn)業(yè)鏈比作金字塔。從我國(guó)80%的稀土出口到發(fā)達(dá)國(guó)家看，目前稀土應(yīng)用主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家。但是隨著21實(shí)際發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起，特別是金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種稀土應(yīng)用的格局會(huì)發(fā)生變化。金磚國(guó)家的需求量也會(huì)快速上升。
2. 稀土主要應(yīng)用在哪些領(lǐng)域？主要集中在哪些國(guó)家？
馬忠普：美國(guó)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，之所以總能克敵制勝，和稀土有著密不可分的關(guān)系。比如美國(guó)的猛禽戰(zhàn)斗機(jī)，它強(qiáng)大的發(fā)動(dòng)機(jī)、輕而堅(jiān)固的機(jī)身，都大量使用了稀土強(qiáng)化的鈦合金和鎂鈦合金制造而成。再比如“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈，之所以能夠精確的攔截來(lái)襲導(dǎo)彈，正是因?yàn)橄⊥猎仄鸬搅?ldquo;點(diǎn)石成金”的效果。
此外，在風(fēng)電、綠色照明和新能源汽車領(lǐng)域，稀土也被廣泛應(yīng)用。尤其是日本汽車制造業(yè)者，一直利用稀土制造汽油動(dòng)力車動(dòng)力方向盤電機(jī)，以及汽油和電力混合動(dòng)力汽車中更大功率的電機(jī)。
馬忠普：中國(guó)稀土在國(guó)防和新材料工業(yè)中的應(yīng)用越來(lái)越大。沈陽(yáng)也有稀土新材料應(yīng)用研究所。但是總體上說(shuō)，我國(guó)的工業(yè)化只是近幾年的事。許多新材料研制總體同發(fā)達(dá)國(guó)家有一定的差距。中國(guó)希望同發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)稀土新材料合作和技術(shù)引進(jìn)，也遇到西方的封鎖。美國(guó)至今仍禁止高技術(shù)產(chǎn)品的對(duì)中國(guó)出口。不過(guò)中國(guó)對(duì)包括稀土在內(nèi)的新技術(shù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用力度也不斷加大。差距只是暫時(shí)的。
馬忠普：這里要弄清楚幾個(gè)問(wèn)題。一是近幾年國(guó)際稀土價(jià)格
上漲反映的是稀土資源的真實(shí)價(jià)值走向。供需布局關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格會(huì)有一個(gè)合理的變化趨勢(shì)。歐美日的買方壟斷并不能左右稀土價(jià)格的市場(chǎng)變化趨勢(shì)。西方目前就是把希望寄托在世貿(mào)組織的WTO仲裁上。希望通過(guò)其對(duì)世貿(mào)組織的影響力來(lái)做出有利于西方國(guó)家的仲裁結(jié)果。
第三部分 一場(chǎng)關(guān)于“稀土”的博弈
一、 主持人轉(zhuǎn)場(chǎng)、接小片三：
一直以來(lái)，在國(guó)外買方壟斷和國(guó)內(nèi)出口商惡性競(jìng)爭(zhēng)的共同作用下，我國(guó)在國(guó)際稀土貿(mào)易市場(chǎng)上失去定價(jià)權(quán)，導(dǎo)致寶貴的資源最終賣了“白菜價(jià)”。
與此同時(shí)，中國(guó)在開(kāi)采稀土?xí)r，還付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。據(jù)了解，在稀土資源豐富的贛南，如果要對(duì)開(kāi)采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計(jì)資金投入就將高達(dá)380億元以上。
2008年以來(lái)，為保護(hù)稀土資源，中國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土生產(chǎn)加強(qiáng)管理，其中就包括實(shí)行出口配額管理制度。盡管如此，歐美日的企業(yè)也并沒(méi)有出現(xiàn)“吃不飽”的情況。有數(shù)據(jù)顯示，截至2011年11月，中國(guó)累計(jì)出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%。
但是，中國(guó)限制稀土出口政策，讓低廉的稀土價(jià)格開(kāi)始上漲，這讓美國(guó)、歐盟等國(guó)家如坐針氈，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬甚至公開(kāi)表示，中國(guó)的現(xiàn)行政策妨礙了市場(chǎng)自行運(yùn)作，只要美國(guó)的勞工和企業(yè)遭受不公平行為的對(duì)待，美國(guó)就會(huì)采取行動(dòng)。
那么，一方面要求中國(guó)大方的出口稀土，一方面不允許由稀土加工出來(lái)的高精尖產(chǎn)品賣給中國(guó)，美國(guó)這么做，算不算不公平貿(mào)易？
3月18日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在北京出席“中國(guó)發(fā)展高層論壇2012”年會(huì)時(shí)就表示：美國(guó)以國(guó)家安全為由，對(duì)軍民兩用品實(shí)行出口管制，到今天沒(méi)有對(duì)中國(guó)放開(kāi)。例如，中國(guó)將稀土賣給美國(guó)，美國(guó)卻以安全為由拒將生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品賣給中國(guó)。
二、提問(wèn)嘉賓：
1. 美歐日頻頻發(fā)難中國(guó)稀土，本質(zhì)是在于定價(jià)權(quán)嗎？擔(dān)心出口量減少，稀土價(jià)格隨之上漲，從而提升加工成本？
馬忠普：如果把美歐日頻頻發(fā)難中國(guó)稀土，本質(zhì)是在于定價(jià)權(quán)，就把問(wèn)題看得簡(jiǎn)單了。其本質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)視發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益，無(wú)視中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)出口的合理管控。以種種借口維持舊的貿(mào)易秩序，維護(hù)西方國(guó)家利益。
稀土資源不可再生，且儲(chǔ)量有限。其市場(chǎng)價(jià)值不斷升高是個(gè)趨勢(shì)。價(jià)格雖然會(huì)在合理范圍內(nèi)波動(dòng)，中國(guó)政府也十分重視維護(hù)稀土市場(chǎng)的穩(wěn)定。但是西方國(guó)家不面對(duì)稀土市場(chǎng)的新變化趨勢(shì)，也是行不通的。
馬忠普：美國(guó)這次起訴中國(guó)稀土限制，確實(shí)有政治考慮。對(duì)于通過(guò)對(duì)中國(guó)施壓取悅選民。不過(guò)對(duì)這個(gè)問(wèn)題需要把握兩個(gè)層次的問(wèn)題。
不久前美國(guó)發(fā)布了《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》。提出了美國(guó)軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)在亞洲。如果有人認(rèn)為這僅僅只是美國(guó)的軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)，那就會(huì)犯一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤。美國(guó)今后一個(gè)時(shí)期仍然是世界上擁有金融、經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)的國(guó)家。只是面對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起，美國(guó)的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位正在削弱。為了維護(hù)美元霸主既得利益地位，美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)提出遏制中國(guó)，控制亞洲。很顯然遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)是美國(guó)全方位的國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)。
美國(guó)新設(shè)國(guó)家能源資源局，名義上推能源資源外交、維護(hù)美國(guó)海外能源資源利益，提出國(guó)家資源政策，發(fā)展國(guó)際能源國(guó)關(guān)系。其實(shí)美國(guó)并不是一個(gè)缺乏資源和能源的國(guó)家。美國(guó)的石油、稀土儲(chǔ)備至今還舍不得開(kāi)采。世界再次陷入金融危機(jī)后，美國(guó)為了遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升的勢(shì)頭，正大力調(diào)整美國(guó)的太平洋政策。正是在這個(gè)背景下，從遏制中國(guó)的戰(zhàn)略利益出發(fā)，美國(guó)成立了國(guó)家能源資源局。把美國(guó)的全球戰(zhàn)略，特別是遏制中國(guó)的戰(zhàn)略，擴(kuò)大到國(guó)際資源能源領(lǐng)域，不僅試圖從南海石油上組織反華勢(shì)力，更從全球資源能源開(kāi)發(fā)上對(duì)中國(guó)的資源能源的國(guó)際化開(kāi)發(fā)展開(kāi)攪局、爭(zhēng)奪。
美國(guó)人深知美國(guó)的利益決定了債務(wù)問(wèn)題不可能根本解決。雖然把通脹壓力、金融風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)疲軟留給世界，卻可以憑借美元的國(guó)際貨幣地位和美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)來(lái)保持美國(guó)的地位和繁榮。而控制全球資源價(jià)格，增加全球資源能源的壟斷能力是未來(lái)國(guó)際戰(zhàn)略實(shí)力的重要體現(xiàn)。增加中國(guó)的通脹壓力，增加中國(guó)發(fā)展成本，不僅可以延緩中國(guó)發(fā)展，還可以為美國(guó)的國(guó)際資本炒作贏取豐厚的利潤(rùn)。這是美國(guó)對(duì)華政策的基礎(chǔ)。
正是這個(gè)基本原因，美國(guó)許多政客大選期間以攻擊中國(guó)政策取悅選民。奧巴馬政府轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，在稀土問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施壓就具有明顯的政治色彩。
馬忠普：這個(gè)問(wèn)題既反映出西方國(guó)家遏制中國(guó)的基本政策，也反映出西方國(guó)家政策只顧自己利益的自私習(xí)慣。美國(guó)禁止高新技術(shù)產(chǎn)品和稀土新材料賣給中國(guó)已經(jīng)遭到中國(guó)政府的多次批評(píng)。最近胡錦濤同奧巴馬在首爾會(huì)談?dòng)|及到了這個(gè)問(wèn)題，希望會(huì)有個(gè)變化。但變化一定不會(huì)大。
4. 但是，如果中國(guó)限制稀土出口配額，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致美歐日去買其他國(guó)家的稀土，最終出現(xiàn)中國(guó)稀土賣不出的情況發(fā)生？而且，國(guó)內(nèi)的需求又遠(yuǎn)小于供給。
馬忠普：這種情況根本不會(huì)發(fā)生。如果會(huì)發(fā)生這種情況，前面所發(fā)生的一切也就不存在了。
第四部分 中國(guó)如何贏得資源博弈
一、 主持人轉(zhuǎn)場(chǎng)、接小片四：
據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上任3年以來(lái)，美國(guó)通過(guò)世貿(mào)機(jī)制對(duì)華提起的訴訟數(shù)量已經(jīng)接近前任小布什政府的兩倍。與此同時(shí)，美國(guó)利用本國(guó)法律頻頻對(duì)輪胎、銅版紙、螺紋鋼、汽車零部件、太陽(yáng)能電池板等中國(guó)輸美產(chǎn)品發(fā)起單方面反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。美國(guó)國(guó)會(huì)則不斷以反對(duì)不公平貿(mào)易為由，通過(guò)立法手段強(qiáng)化對(duì)中國(guó)出口企業(yè)和產(chǎn)品的懲罰措施。今年3月13日到20日，僅僅一周的時(shí)間，美國(guó)針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)就多達(dá)六起，時(shí)間之短，頻率之高，實(shí)屬罕見(jiàn)。
中國(guó)的資源類產(chǎn)品正陷入國(guó)際社會(huì)的深度博弈中。有觀點(diǎn)認(rèn)為，謀求話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵步驟是整合國(guó)內(nèi)稀土資源，改變稀土市場(chǎng)“小而散”、“大而不強(qiáng)”的格局。
為了幫助大企業(yè)加快實(shí)施兼并重組的步伐，作為“專營(yíng)制度”基礎(chǔ)的稀土專用發(fā)票，可能將于6月在北方稀土重鎮(zhèn)內(nèi)蒙古率先試點(diǎn)。這也就意味著，繼鹽業(yè)和煙草業(yè)之后，稀土行業(yè)也將被納入“國(guó)家專營(yíng)”的范圍內(nèi)，以此控制稀土開(kāi)采量，增強(qiáng)稀土行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
3月20日，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，今年我國(guó)將繼續(xù)加大稀土行業(yè)治理力度，加快推進(jìn)大集團(tuán)組建，加大對(duì)無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)的處罰力度。同時(shí)《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《稀土企業(yè)生產(chǎn)許可證管理辦法》等行業(yè)管理性文件將陸續(xù)出臺(tái)。
與此同時(shí)，工信部部長(zhǎng)苗圩也表示，全國(guó)稀土企業(yè)將整合組建為2－3家大型企業(yè)。
二、提問(wèn)嘉賓：
1. 什么是“稀土專用發(fā)票”？稀土專營(yíng)體系會(huì)涵蓋稀土開(kāi)采、冶煉、深加工、銷售哪些環(huán)節(jié)？
馬忠普：作為“專營(yíng)制度”財(cái)稅基礎(chǔ)的稀土專用發(fā)票，可能將于6月在北方稀土重鎮(zhèn)內(nèi)蒙古率先試點(diǎn)。這也就意味著，繼鹽業(yè)和煙草業(yè)之后，稀土行業(yè)也將被納入“國(guó)家專營(yíng)”的范圍內(nèi)，這就意味著沒(méi)有稀土專營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人沒(méi)有資格從市稀土開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和出口。專營(yíng)體系實(shí)際上是對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)鏈全行業(yè)的覆蓋。
2. 這樣做會(huì)帶來(lái)哪些好處？同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生哪些新問(wèn)題？
馬忠普：這樣做實(shí)際上是體現(xiàn)國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整目標(biāo)。目前看主要問(wèn)題是妥善處理實(shí)際過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題。例如沒(méi)有取得稀土經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)如何妥善處理資產(chǎn)處理問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)行問(wèn)題，職工就業(yè)問(wèn)題等。特別是對(duì)民營(yíng)稀土礦山需要通過(guò)模式創(chuàng)新，實(shí)行股份制整合。絕不是簡(jiǎn)單的關(guān)停。
3. 在這場(chǎng) “稀土”博弈中，還有什么辦法保護(hù)中國(guó)的利益？提高定價(jià)權(quán)？
馬忠普：實(shí)際上前面已經(jīng)談了。中國(guó)政府、企業(yè)除了積極做好WTO的積極應(yīng)訴外，重要的是加快稀土產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。主要包括：今年我國(guó)將繼續(xù)加大稀土行業(yè)治理力度，加快推進(jìn)大集團(tuán)組建，全國(guó)稀土企業(yè)將整合組建為2－3家大型企業(yè)。加大對(duì)無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)的處罰力度。同時(shí)《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《稀土企業(yè)生產(chǎn)許可證管理辦法》等行業(yè)管理性文件將陸續(xù)出臺(tái)。希望兩年內(nèi)能取得決定性的階段性成果。
馬忠普：美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上任3年以來(lái)，美國(guó)通過(guò)世貿(mào)機(jī)制對(duì)華提起的訴訟數(shù)量已經(jīng)接近前任小布什政府的兩倍。與此同時(shí)，美國(guó)利用本國(guó)法律頻頻對(duì)輪胎、銅版紙、螺紋鋼、汽車零部件、太陽(yáng)能電池板等中國(guó)輸美產(chǎn)品發(fā)起單方面反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。美國(guó)國(guó)會(huì)則不斷以反對(duì)不公平貿(mào)易為由，通過(guò)立法手段強(qiáng)化對(duì)中國(guó)出口企業(yè)和產(chǎn)品的懲罰措施。今年3月13日到20日，僅僅一周的時(shí)間，美國(guó)針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)就多達(dá)六起，時(shí)間之短，頻率之高，實(shí)屬罕見(jiàn)。
但是要看到在世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，美國(guó)實(shí)施的貿(mào)易歧視和貿(mào)易保護(hù)是把雙刃劍。中國(guó)政府已經(jīng)多次表態(tài)：對(duì)于美國(guó)政府的無(wú)理反傾銷將實(shí)行反制措施。對(duì)美國(guó)的反傾銷，受到傷害的不僅是中國(guó)，就目前的中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，美國(guó)人的損失更大。尤其是如果貿(mào)易保護(hù)盛行，各國(guó)紛紛加入貿(mào)易保護(hù)行列，必將拖累世界經(jīng)濟(jì)很難走出金融經(jīng)濟(jì)的危機(jī)。這讓人們看清了美國(guó)無(wú)理反傾銷制裁的紙老虎特征。
主持人結(jié)尾
一、主持人站著引述：（背景圖）
15到18世紀(jì)，在歐洲流行“重商主義”，認(rèn)為要得到財(cái)富，最好是發(fā)展對(duì)外貿(mào)易壟斷，通過(guò)高關(guān)稅率及其它貿(mào)易限制來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。恩格斯曾這樣評(píng)價(jià)這種經(jīng)濟(jì)政策：“就像守財(cái)奴一樣，雙手抱住他心愛(ài)的錢袋，用嫉妒和猜疑的目光打量著自己的鄰居。”
200年后，美國(guó)在經(jīng)歷了自由貿(mào)易、公平貿(mào)易之后，似乎又重新開(kāi)始了“新重商主義”。在政治上，利用貿(mào)易逆差作借口、貿(mào)易政策作武器，打壓貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際地位。
