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8月8日，常年參與鐵路等領(lǐng)域國家課題的北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和向本報(bào)透露，國家發(fā)改委剛立項(xiàng)了一個(gè)課題，圍繞吸引社會(huì)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域展開。
“這個(gè)課題會(huì)研究得比較細(xì)致，包括如何制定國鐵和非國鐵之間的清算規(guī)則、如何保障外部投資者利益等”。
與此同時(shí)，各種鐵路融資手段，紛紛開閘。8日本報(bào)從一名接近鐵道部的知情專家處獲悉，近日財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)部門著手修訂鐵路建設(shè)基金征收使用管理辦法，試圖實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)基金的“擴(kuò)容”；此外，國家發(fā)改委也正在研究允許城際鐵路、軌道交通項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可發(fā)行私募債券。
鐵路建設(shè)基金謀擴(kuò)容
8月8日，本報(bào)從一名接近鐵道部的知情專家處獲悉，近日財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)部門著手修訂鐵路建設(shè)基金征收使用管理辦法，試圖實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)基金的“擴(kuò)容”，也就是把該基金的征收范圍從原先的國鐵擴(kuò)大到合資鐵路等非國鐵線路上。
該專家稱，基金擴(kuò)容無可厚非，“三峽工程征收三峽基金，機(jī)場建設(shè)征收機(jī)建費(fèi)，鐵路系統(tǒng)當(dāng)然可以參照修改執(zhí)行。”不過，他坦言，一些合資鐵路本身貸款占了很大比重，還本付息壓力較大，從他們身上征收基金不太合理。如果要征，可以考慮適當(dāng)提高運(yùn)價(jià)，作為補(bǔ)償；但對(duì)于一些自用線，例如神華集團(tuán)的朔黃線等，就可以征收。
“不能搞一刀切，應(yīng)該區(qū)分不同的性質(zhì)和經(jīng)營情況，原則上應(yīng)該是已實(shí)現(xiàn)盈利的非國有鐵路可以征收。”
不過在北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)看來，這種事后向非國有鐵路線路征收基金的做法有違契約精神，當(dāng)初企業(yè)和外部資金修鐵路時(shí)鐵道部并沒約定日后會(huì)征收基金，“這么一搞，恐怕社會(huì)資本更加不愿意進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域了。”趙堅(jiān)說。
城軌私募債或放開
上述專家還表示，最近鐵道部認(rèn)識(shí)到，一味依靠銀行貸款和企業(yè)債等債務(wù)性資金會(huì)造成很大風(fēng)險(xiǎn)，因此部里非常想把融資渠道慢慢轉(zhuǎn)到權(quán)益性資金上來，所謂權(quán)益性資金主要指國家預(yù)算內(nèi)資金和外部資金投資鐵路項(xiàng)目。
“青藏鐵路國家出資了75%，這算是最高比例”上述專家介紹，他建議，一些中西部鐵路，國家完全可以增加出資比率，加大預(yù)算內(nèi)資金投入，不能老讓鐵道部去靠借債承當(dāng)融資責(zé)任。然而，這樣的希望，尚未獲得來自更高層面的認(rèn)可。
迫于資金壓力，鐵道部不得不改變之前大包大攬的做法，比如最近把城際鐵路的投融資、修建、運(yùn)營等權(quán)利下放給地方政府。
上述知情專家介紹，鐵道部將城際鐵路“甩”出去之后，接手的地方政府苦于籌資壓力，特別是一些財(cái)政比較困難的省份覺得鐵道部違背了當(dāng)初簽訂的省部協(xié)議，意見較大，“目前鐵道部正在一個(gè)個(gè)省地談，有些比較順利，有些則有阻力”。
至于資金來源，一些地方如湖北仍然以地方融資平臺(tái)方式發(fā)行債券來融資，而一些地方如廣東試圖走出新路，推出城軌土地經(jīng)營模式來彌補(bǔ)城鐵建設(shè)運(yùn)營虧損，不過此種模式的最大問題是新成立的融資平臺(tái)無法發(fā)行正規(guī)企業(yè)債，按照規(guī)定，企業(yè)必須三年實(shí)現(xiàn)盈利，才能發(fā)行不超過凈資產(chǎn)40%的企業(yè)債。
上述接近鐵道部專家稱，考慮到上述情況，國家發(fā)改委正在研究允許城際鐵路、軌道交通項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可發(fā)行私募債券。不過考慮到私募債利率偏高，且城軌項(xiàng)目現(xiàn)金流情況不很理想，私募債的賣方和買方都有諸多顧慮，“我擔(dān)心成為一個(gè)噱頭”。
另據(jù)上述知情專家介紹，對(duì)于之前已經(jīng)在地方城際鐵路上投入的錢，鐵道部會(huì)通過股權(quán)出讓等方式將資金置換出來，投放到其他項(xiàng)目。
“原則上不會(huì)再投到城際上，原先跟地方上簽訂協(xié)議承諾的投資，差額可能也將置換到其他重大項(xiàng)目上。”上述專家介紹，這部分資金將投放到鐵道部部長盛光祖所說的“保在建、上必須、重配套”鐵路項(xiàng)目上。
發(fā)改委立項(xiàng)吸引社會(huì)資本
國家發(fā)改委下屬的中國國際工程咨詢公司向本報(bào)表示，在鐵路建設(shè)推動(dòng)方面，最近情況發(fā)生了微妙變化，以前是鐵道部想拼命擴(kuò)大規(guī)模、加快進(jìn)度，而發(fā)改委和銀行系統(tǒng)卡得較緊；現(xiàn)在則是鐵道部變得比較謹(jǐn)慎，發(fā)改委和其他相關(guān)部門態(tài)度比較積極，督促鐵道部加快進(jìn)度。
8月初央行發(fā)布的《2012年第二季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》破天荒地表示“滿足鐵路等國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。”
中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢(mèng)恕表示，前不久參加了一次內(nèi)部會(huì)議，銀監(jiān)會(huì)、央行等“錢袋子”部門都參加了，會(huì)上提出要加快鐵路建設(shè)步伐的具體政策和建議。
“但我感覺很空”王直言。他感覺，現(xiàn)在銀行對(duì)鐵道部工程局的放款確實(shí)比較寬松了，“也歡迎我們貸款，倒是工程局不愿意借了，因?yàn)榻枇艘�，而工程局本身的負(fù)債率已經(jīng)高達(dá)80%到90%�，F(xiàn)在拿項(xiàng)目又不容易，鐵路工程撥款又慢。”王夢(mèng)恕表示，前幾天中鐵隧道公司開會(huì)時(shí)統(tǒng)計(jì)，公司在鐵路工程上的業(yè)務(wù)已經(jīng)縮減到只剩三分之一。
在吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路融資方面，盡管鐵道部早在5月份已經(jīng)出臺(tái)了《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，在各個(gè)部委中也算較早細(xì)化“非公36條”的部門，但受訪專家普遍認(rèn)為這份意見說法太過空洞，缺少可操作性。
上述接近鐵道部的專家透露，國家發(fā)改委當(dāng)初對(duì)這份意見不是很滿意，要求鐵道部弄得更細(xì)一點(diǎn)，但最后出來的還是那么一個(gè)（版本）。
北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和向本報(bào)透露，國家發(fā)改委剛剛立項(xiàng)了社會(huì)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域的課題。
“課題會(huì)研究得比較細(xì)致，包括如何制定國鐵和非國鐵之間的清算規(guī)則、如何保障外部投資者利益等”。
不過榮也表示，如果不實(shí)行鐵路系統(tǒng)的政企分開，所謂的吸引民資也很難突破，“就像一個(gè)人得了絕癥，不去治那個(gè)，卻只治由這個(gè)絕癥引發(fā)的感冒癥狀。”
