10月18日，南京海關(guān)召開吹風(fēng)會，對外公布促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的18條措施。南京海關(guān)副關(guān)長王杰表示，要完成海關(guān)總署和江蘇省既定的全年度10%的增長目標(biāo)，其壓力是“前所未有”。

這是江蘇2012年以來第四次出臺外貿(mào)穩(wěn)增長的政策。南京海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析處處長唐仁軍對記者坦言，目前外需市場持續(xù)低迷，尚未出現(xiàn)明顯的復(fù)蘇跡象，當(dāng)下推動進(jìn)出口成長的中心工作主要集中在不斷出臺政策以降低企業(yè)的成本，提高通關(guān)的效率，如推動“無紙化”的通關(guān)和結(jié)算等建設(shè)。

進(jìn)出口持續(xù)低迷

南京師范大學(xué)國貿(mào)系一位教授近期指出，2012年以來長三角外貿(mào)的主要增幅數(shù)據(jù)均落后于全國同期水平，這還是改革以來首次遇到。

南京海關(guān)18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-3季度江蘇外貿(mào)進(jìn)出口4050.4億美元，同增1%：其中出口2406.6億美元，增4%；進(jìn)口1643.8億美元，下降3%。1-9月累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差762.8億美元，增長23.2%。與之對應(yīng)的是，上海和浙江的外貿(mào)增長也相當(dāng)乏力。

杭州海關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示，1-8月浙江省實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值2041.8億美元，同增0.8%，其中出口1455.9億美元，同增2.5%；進(jìn)口585.9億美元，下降3.1%。

而上海在今年前7個月累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口2529.1億美元，同增2.2%。其中，進(jìn)口1337.8億美元，增長3.7%；出口1191.3億美元，增長0.6%。

“我們原本以為可以通過增加進(jìn)口量來平衡整個外貿(mào)的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在看來還需要再研究”，江蘇省政協(xié)的一位負(fù)責(zé)人在不久前召開的經(jīng)濟(jì)形勢分析會上表示。

2012年以來的進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，江蘇和浙江的進(jìn)口出現(xiàn)了一定幅度的下降，只有上海呈現(xiàn)了3%左右的成長，但是上海前7個月部分消費(fèi)品進(jìn)口增速顯著回落，如手表、服裝和葡萄酒進(jìn)口值增幅同比分別回落69.8個、53.6個和42.7個百分點(diǎn)，而鉆石進(jìn)口值則下降了3%。

南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院一位教授回復(fù)本報(bào)表示，作為大陸國際化程度最高的城市，上海消費(fèi)品進(jìn)口的下滑，意味著內(nèi)需的拉動尚缺乏有效手段。

上海1-7月數(shù)據(jù)還顯示，與外需市場聯(lián)系更為緊密的加工貿(mào)易方式進(jìn)出口811.8億美元，下降4.8%，其中進(jìn)口223.5億美元，下降6.1%，意味著加工貿(mào)易這一經(jīng)濟(jì)模式再次萎縮。

南京海關(guān)副關(guān)長王杰對記者分析，進(jìn)口無法擴(kuò)大的一個原因在于企業(yè)對當(dāng)前形勢缺乏信心，“鐵礦石現(xiàn)在價格便宜，但企業(yè)不愿意大量進(jìn)口。”

全面提升外貿(mào)總量

考慮到進(jìn)出口的持續(xù)低迷，全面提升外貿(mào)總量成為當(dāng)下的一個核心。

根據(jù)本次南京海關(guān)的新18條穩(wěn)增措施，其中一條便是大幅度調(diào)整企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，將AA類企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從年出口3000萬美元下調(diào)為50萬美元，以此刺激進(jìn)出口總量的提升。

“以前，我們辦理一些退稅手續(xù)需要自己去跑，現(xiàn)在則是國稅和海關(guān)部門主動找到企業(yè)，詳細(xì)介紹各種優(yōu)惠措施”，太倉一家工業(yè)閥門制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者。

根據(jù)本次出臺的政策，對于企業(yè)“走出去”所獲得貨物，需回國加工后復(fù)出口的，可以用保稅方式辦理進(jìn)出口手續(xù)。

1-8月江蘇國稅系統(tǒng)共辦理出口退(免)稅1130.93億元，同比增長2.5%，并結(jié)合實(shí)際提出，對生產(chǎn)企業(yè)外購貨物出口實(shí)行退稅政策的建議，被財(cái)政部、國家稅務(wù)總局采納。

與此同時，海關(guān)大幅度停止收取報(bào)關(guān)單證明聯(lián)打印費(fèi)、報(bào)關(guān)單條形碼費(fèi)及海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)等各種規(guī)費(fèi)，涉及到江蘇8.2萬多家外貿(mào)企業(yè)。

穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策推動更加集中在進(jìn)出口信用保險領(lǐng)域。江蘇信保副總經(jīng)理潘水根告訴記者，目前累計(jì)支持江蘇外貿(mào)出口約245億美元，同增近20%，而累計(jì)支付賠款5019萬美元，創(chuàng)下歷史新高。

按照商務(wù)部和海關(guān)總署部署，出口政策保險的重點(diǎn)放到了小微企業(yè)領(lǐng)域，以此降低風(fēng)險刺激諸多小企業(yè)擴(kuò)大出口面，“累計(jì)承保小微企業(yè)達(dá)到4569家，覆蓋面已超過15%”，潘表示。

促進(jìn)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前持續(xù)出臺的促進(jìn)外貿(mào)增長政策，或許對海關(guān)這一機(jī)構(gòu)來說是一次全面轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。

作為垂直管理機(jī)構(gòu)，海關(guān)系統(tǒng)明顯加強(qiáng)了與地方經(jīng)濟(jì)主管部門的溝通。本報(bào)記者獲悉，在蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)中，嘗試建立綜合管理模式，實(shí)現(xiàn)了商務(wù)部門、海關(guān)和企業(yè)“三方聯(lián)網(wǎng)”，以此提高加工貿(mào)易的審批效率。

這其中，如從10月起在蘇州吳江海關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)工單核銷試點(diǎn)，將在江蘇省內(nèi)全面推廣。本報(bào)獲悉，此舉得到了江蘇省的全力支持，這改變了過往地方海關(guān)政策需要總署批示同意的流程。“海關(guān)支持服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測維修等新型保稅業(yè)務(wù)，實(shí)際上就是促使OEM方式的轉(zhuǎn)型。”南京海關(guān)加工貿(mào)易處副處長羅虹對記者表示。

這就使得原有以加工貿(mào)易為主的貼牌生產(chǎn)企業(yè)，逐步發(fā)展成為運(yùn)用研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)整合、信息服務(wù)等多種軟性制造手段的綜合性產(chǎn)品供應(yīng)商，如在蘇南部分地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)，推動企業(yè)自產(chǎn)內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)，對諸多電子企業(yè)而言可極大降低成本。

按海關(guān)總署對江蘇地區(qū)的要求，海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)等要嘗試政策上的整合，在2012年底實(shí)現(xiàn)保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫的政策疊加。

南京海關(guān)副關(guān)長王杰對記者表示，優(yōu)化區(qū)域通關(guān)和轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管模式，則要求海關(guān)能夠在全國范圍內(nèi)聯(lián)動。

本次出臺的措施中，取消了汽車整車(包括整套散件以及二類底盤)出口轉(zhuǎn)關(guān)限制，這意味著企業(yè)可以在主管地海關(guān)申報(bào)，以長江內(nèi)支線中轉(zhuǎn)方式或公路轉(zhuǎn)關(guān)方式辦理汽車出口手續(xù)。

目前在蘇州和深圳出口加工區(qū)開展的空陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，開通連云港集裝箱海陸聯(lián)運(yùn)通道，以及試行南京-成都、南京-重慶跨關(guān)區(qū)便捷轉(zhuǎn)關(guān)模式等，旨為方便在中國布點(diǎn)的各類大型企業(yè)。“作為垂直管理部門，一旦某個優(yōu)惠政策既定，不會隨意取消，會一直執(zhí)行下去。”羅虹表示。

（關(guān)鍵詞：外貿(mào) 江蘇 穩(wěn)增長 ）