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上周，一則電煤價格并軌制正在內(nèi)部征求意見的消息在業(yè)內(nèi)快速傳播開。與之前廣為流傳的版本不同，最新的版本為，并軌后的中長期電煤合同由供需雙方協(xié)商定價，國家發(fā)改委不再設(shè)置基礎(chǔ)價。
電煤價格即將并軌，利好的究竟是電力企業(yè)還是煤炭企業(yè)？專家們認為，電煤價格并軌或?qū)⒌贡泼弘娐?lián)動，最終對發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)性利好。但在正式的方案和配套措施出臺前，對于電煤價格并軌能否實現(xiàn)政策初衷，大多數(shù)人仍表示擔(dān)憂。
誰的利好
廣受業(yè)內(nèi)關(guān)注的電煤價格并軌制似乎已經(jīng)箭在弦上，實施后，煤炭價格將完全的市場化。
上周，中國經(jīng)濟時報記者向相關(guān)方面求證電煤價格并軌制的消息，有知情人士稱，目前正在內(nèi)部討論的只是征求意見稿，距離形成正式的文件下發(fā)，還有較長一段時間。
中國能源研究會副秘書長俞燕山說，現(xiàn)在就是取消煤炭價格雙軌制的最佳時間。
今年上半年，受市場供需影響，煤炭價格十連跌，重點合同煤和市場煤的價格差出現(xiàn)歷史最小水平，山西甚至出現(xiàn)計劃外煤價低于計劃內(nèi)煤價的情況。
俞燕山認為，近期國際煤炭價格下行、帶來煤炭市場寬松、電企庫存煤高企，這都為取消“雙軌制”提供了便利。
中國經(jīng)濟時報記者在調(diào)查采訪過程中發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)歡迎現(xiàn)階段電煤價格并軌，但利益的另一方電企的表現(xiàn)并不是太積極。
一位接近電監(jiān)會的人士表示，電煤價格并軌是煤炭方的初步勝利，此舉將利好煤企而非電企。
“現(xiàn)在是否并軌，對煤企都沒有太大影響。即使不實行電煤價格并軌，部分沿海省市的電廠出于利益考量，已經(jīng)放棄收購重點合同煤，而大量采購低于重點合同煤價的市場煤。”
重點合同煤取消后，電企對煤價變化更加敏感，其對自身發(fā)電成本的把控能力或在一定程度上被削弱。上述電監(jiān)會的人士分析說，“中長期合同的本質(zhì)是固化煤炭方的利益而難以利好發(fā)電方。”
不過，能源專家林伯強持相反觀點。他認為，從短期來看，重點合同煤取消后，煤企在價格制定過程中將會更加積極主動，價格波動或更加劇烈，煤企對市場的把控能力有望提升，電企的日子會難過一段時間，但從長期來看，受傷的會是煤企，因為煤企在面對電力這個主要大客戶時議價能力會被削弱，所打折扣也會大于現(xiàn)在的重點合同煤。
一位不愿透露姓名的分析人士指出，利好電企還是煤企，關(guān)鍵在于煤炭市場的供求情況。供過于求，電企的議價能力必然會強化，反之亦然。但就國內(nèi)煤炭市場而言，供不應(yīng)求的情況遠遠多于供過于求，因此電企和煤企議價空間有限。
配套措施
電煤價格完全并軌，并非看起來那么美好。在當下的市場環(huán)境下，或許會影響到市場中小企業(yè)的利益。
中投能源行業(yè)研究員周修杰擔(dān)憂，電煤價格并軌后，完全由供需雙方企業(yè)自主協(xié)商定價，可能導(dǎo)致大型國有煤企“綁架”電企或是國有電企“勒索”中小煤企，使得煤電市場更加混亂。
他分析，電煤價格并軌機制的具體實施細則非常關(guān)鍵，出臺嚴厲的、有針對性的監(jiān)管機制已迫在眉睫。“我國電煤市場長期受國有企業(yè)所把持，中小煤企、電企鮮有話語權(quán)和決策權(quán)，導(dǎo)致電煤市場效率不高、活力不夠，相關(guān)部門應(yīng)重點從破除壟斷、加強監(jiān)管體制建設(shè)方面著手。”
此前，已經(jīng)有一些省份嘗試著建立起煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的下調(diào)機制，但最終效果并不好。
河北省某市煤炭行業(yè)協(xié)會工作人員王先生告訴記者，去年該市曾組織過電企和煤企洽談協(xié)商簽訂中長期合同的活動，但后來因效果不理想而不了了之。
上述電監(jiān)會人士直言，電煤價格并軌存在很大的爭議，供需企業(yè)雙方自主定價是一個進步，但短時間內(nèi)輕易出臺方案的話其執(zhí)行力必然會大打折扣，有可能在執(zhí)行的過程中成為一紙空文，所以最終出臺的文件里的細則更應(yīng)該多加注意，以確保政策出臺后可以落到實處。
煤電聯(lián)動
一旦煤炭價格完全市場化之后，產(chǎn)生的作用力或?qū)⒂绊懙矫弘娐?lián)動。
俞燕山強調(diào)“并軌”的前提是必須解決價格的傳導(dǎo)機制問題，而他認為唯一可行的方式就是煤電價格聯(lián)動，而這也將解決糾纏多年的“煤電矛盾”。
他認為，如果煤炭價格隨時調(diào)整，電價一直不變，電企將無法消化煤炭上漲傳導(dǎo)來的成本，因此在煤炭價格完全市場化后，必須通過電價的調(diào)整來環(huán)節(jié)電力企業(yè)的成本壓力。
然而，自2004年出臺煤電聯(lián)動政策以來，至今僅僅執(zhí)行過四次。
依據(jù)規(guī)定，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。
事實上，在市場煤和重點合同煤各占一半的環(huán)境下，煤電聯(lián)動需求并不是太緊迫。
林伯強說，在煤價完全市場化的格局中，煤電價格必須聯(lián)動，電價不能適時做出調(diào)整的話，電企將難以度日。他建議電企應(yīng)該將戰(zhàn)略眼光更多地放在推進煤電聯(lián)動上，而非保護重點合同煤。
業(yè)內(nèi)人士認為，雖然取消重點合同煤，看似難以利好電企，但如果電煤并軌可以倒逼煤電聯(lián)動，反推電價調(diào)整，對電企卻會形成實質(zhì)性利好。
（關(guān)鍵字：電煤價格 并軌 倒逼 煤電聯(lián)動 ）
