中國(guó)鋼鐵業(yè)盈利大幅下降陷“低谷”

4月13日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中鋼協(xié)”）黨委書(shū)記兼副會(huì)長(zhǎng)劉振江在2013(第四屆)中國(guó)鋼鐵規(guī)劃論壇上表示，今年前3個(gè)月，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的效益一個(gè)月不如一個(gè)月，鋼產(chǎn)量增加過(guò)快，造成的直接后果是產(chǎn)品積壓、庫(kù)存創(chuàng)歷史新高、產(chǎn)品價(jià)格下跌，鋼鐵主業(yè)基本上還是賠錢或微利。今年第一季度，我國(guó)鋼鐵行業(yè)形勢(shì)沒(méi)有明顯改觀，依然嚴(yán)峻。

2012年以來(lái)，鋼鐵行業(yè)陷入“全行業(yè)虧損”。進(jìn)入2013年后，國(guó)際上對(duì)中國(guó)鋼材產(chǎn)品出口的“圍追堵截”驟然升級(jí)，在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，歐盟、美國(guó)、澳大利亞、加拿大對(duì)中國(guó)鋼材產(chǎn)品出口已經(jīng)發(fā)起4起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。湖南大學(xué)工商管理博導(dǎo)張玲教授斷言，目前中國(guó)鋼鐵業(yè)可謂“病態(tài)叢生”。

根據(jù)1月31日中國(guó)鋼協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，其監(jiān)測(cè)的80余家會(huì)員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15.81億元，同比下降98.22%。全年累計(jì)虧損企業(yè)23戶，同比增加15戶，虧損面28.75%，虧損企業(yè)虧損額達(dá)289.24億元，同比增長(zhǎng)7.39倍。工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，去年80家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)銷售利潤(rùn)率幾乎為零，鋼鐵這個(gè)“元帥”越來(lái)越顯出“泥塑巨人”的窘迫相。

中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年受國(guó)際經(jīng)濟(jì)下滑、部分行業(yè)用鋼量負(fù)增長(zhǎng)、市場(chǎng)需求萎縮等不利因素的影響，我國(guó)鋼鐵行業(yè)呈現(xiàn)出嚴(yán)重困難的局面。

數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別為65791萬(wàn)噸、71654萬(wàn)噸、95186萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)3.7%、3.1%、7.7%，雖然這些與2011年相比增速分別回落4.7個(gè)、5.8個(gè)、4.6個(gè)百分點(diǎn)，但很顯然，2012年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量再創(chuàng)新高。不過(guò)，2012年，中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入35441.1億元，同比下降4.31%。

盡管2012年粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)創(chuàng)下了歷史新高水平，但其3.1%的產(chǎn)量增速，相比2011年8.9%、2010年9.26%的產(chǎn)量增速已經(jīng)明顯下滑，相比2003~2007年間16%至27%的產(chǎn)量增速更是不能同年而語(yǔ)。

業(yè)內(nèi)分析人士稱，鋼鐵行業(yè)飛速發(fā)展的黃金年代已經(jīng)結(jié)束，后期鋼鐵產(chǎn)量低速增長(zhǎng)、鋼廠生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化將成為大勢(shì)所趨。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)陷入了低谷。2009年~2011年，大中型鋼鐵企業(yè)平均銷售收入利潤(rùn)率由危機(jī)前2003年~2007年的7%左右降低到3%左右。2011年第四季度以來(lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和固定資產(chǎn)投資增速放緩的大背景下，鋼鐵企業(yè)的盈利能力大幅下降。

2012年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)5.3%，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)同比下降37.3%，而大中型鋼鐵企業(yè)在“吃掉”自有礦山至少上百億利潤(rùn)后僅實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15.8億元，同比下降98.2%，銷售利潤(rùn)率僅為0.04%。

截至3月31日，在2012年十大虧損上市公司中，鋼鐵類企業(yè)占據(jù)了5席，虧損金額高達(dá)173億元。在滬深兩市中已披露年報(bào)或業(yè)績(jī)預(yù)告、快報(bào)的29家鋼企中，業(yè)績(jī)出現(xiàn)虧損或預(yù)虧的企業(yè)達(dá)到了11家。其中鞍鋼股份有限公司以高達(dá)41.57億元的虧損額，再次位居上市鋼企虧損榜榜首。

虧損的另一個(gè)表象就是需求不振，鋼材賣不出去，社會(huì)庫(kù)存增加。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，3月鋼材社會(huì)庫(kù)存大幅上升，22個(gè)城市5大品種社會(huì)庫(kù)存1556.5萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高，比2月份增加290.2萬(wàn)噸，環(huán)比增長(zhǎng)22.9%，其中市場(chǎng)庫(kù)存1414.6萬(wàn)噸，環(huán)比增長(zhǎng)23.8%，港口庫(kù)存141.9萬(wàn)噸，環(huán)比增長(zhǎng)14.4%。

“由于產(chǎn)能過(guò)大，下游行業(yè)需求不足，鋼材市場(chǎng)供大于求的矛盾十分突出。”中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張長(zhǎng)富表示，在此狀況下，鋼材銷售異常困難，價(jià)格大跌，致使企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，特別是產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了自新世紀(jì)以來(lái)從未有過(guò)的困難。

湖南大學(xué)工商管理博導(dǎo)張玲指出，我國(guó)的鋼鐵行業(yè)實(shí)際上已是處于全面虧損狀態(tài)。

中鋼協(xié)指出鋼鐵行業(yè)存突出問(wèn)題

在今日舉行的第四屆中國(guó)鋼鐵規(guī)劃論壇上，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)向媒體表示，截止到去年底，中國(guó)已建成粗鋼產(chǎn)能9.7億噸，另有在建項(xiàng)目產(chǎn)能約2200萬(wàn)噸�？傮w來(lái)看，鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能高達(dá)2億多噸。

2012年，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)下滑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，部分行業(yè)用鋼量負(fù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求萎縮，鋼價(jià)大降等不利因素的影響，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重困難的局面。

根據(jù)中鋼協(xié)發(fā)布的報(bào)告顯示，目前由2012年延續(xù)至今的鋼鐵業(yè)困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，下游市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能過(guò)大，鋼價(jià)大跌，使鋼鐵行業(yè)陷入極度困難。

2012年全國(guó)工業(yè)增加值比2011年增長(zhǎng)10%，增速比2011年回落3.9個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)工業(yè)出口交貨值增長(zhǎng)7.1%，比2011年的增長(zhǎng)16.6%回落9.5個(gè)百分點(diǎn)。鐵路運(yùn)輸業(yè)完成投資同比僅增長(zhǎng)2.4%；道路運(yùn)輸業(yè)完成投資增長(zhǎng)6.6%，回落3.2個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速回落11.7個(gè)百分點(diǎn)，特別是房屋新開(kāi)工面積同比下降7.3%，而上年同期是增長(zhǎng)16.2%；造船行業(yè)三大指標(biāo)造船完工量同比下降21.45%、新接訂單量下降43.65%、手持訂單量下降28.66%。

由于下游行業(yè)需求不足，產(chǎn)能過(guò)大，鋼材市場(chǎng)供大于求的矛盾十分突出，鋼材銷售異常困難，價(jià)格大跌，致使企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，特別是產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了自新世紀(jì)以來(lái)從未有過(guò)的困難。

其次，進(jìn)口鐵礦石高價(jià)位，鋼材低價(jià)位，吞噬了鋼鐵企業(yè)微薄的利潤(rùn)。

2012年全年鋼材價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間處于低位，但只要鋼材價(jià)格稍有上漲，進(jìn)口鐵礦石便立即跟漲，且漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鋼材價(jià)格。以2012年10月份為例，鋼鐵協(xié)會(huì)鋼材價(jià)格指數(shù)環(huán)比僅上漲2.9%，但同期進(jìn)口鐵礦石訂貨價(jià)格比最低時(shí)(9月份第三周)卻已上漲15.9%。鋼材價(jià)格與進(jìn)口鐵礦石價(jià)格漲跌不同步，且進(jìn)口鐵礦石價(jià)格漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鋼材價(jià)格的狀況，吞噬了鋼鐵企業(yè)微薄的利潤(rùn)。這使鋼鐵企業(yè)采購(gòu)進(jìn)口鐵礦石成為高風(fēng)險(xiǎn)的游戲，許多企業(yè)就是因?yàn)闆](méi)有“踩準(zhǔn)點(diǎn)”而陷入虧損。

從2012年12月下旬至今年1月中旬短短20天時(shí)間，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格由115美元/噸，上漲到159美元/噸，每噸上漲44美元，漲幅高達(dá)38%，按每噸鋼生產(chǎn)需1.6噸鐵礦石計(jì)算，相當(dāng)于噸鋼成本上升422元，而同時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材價(jià)格僅上漲106元/噸左右。

從鐵礦石供求關(guān)系看，2012年12月和今年1月上中旬國(guó)內(nèi)生鐵產(chǎn)量均低于去年11月份的產(chǎn)量，鋼產(chǎn)量沒(méi)有增長(zhǎng)，進(jìn)口鐵礦石也沒(méi)有增加。可以判斷此輪進(jìn)口鐵礦石價(jià)格暴漲，其原因根本不是供求關(guān)系發(fā)生大的變化，而完全是壟斷市場(chǎng)人為拉高價(jià)格造成的。有的礦石供應(yīng)商人為抬高礦價(jià)十分露骨，如1月16日礦價(jià)開(kāi)始下探時(shí)，甚至某大礦商逆向高價(jià)購(gòu)入礦石提高價(jià)格。

再次，國(guó)家金融政策、賦稅政策以及相關(guān)管理方面都對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面產(chǎn)生不利影響。

2012年我國(guó)鋼鐵企業(yè)資金緊張，融資難、融資貴現(xiàn)狀未得到改變。2012年鋼鐵企業(yè)資金緊張狀況加劇，融資難度加大。2012年會(huì)員企業(yè)銷售收入下降4.31%，銀行貸款同比增長(zhǎng)8.6%，財(cái)務(wù)費(fèi)用同比上升了24.29%。會(huì)員企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)上升，到2012年末達(dá)到68.32%，同比上升1.83個(gè)百分點(diǎn)。

高額稅負(fù)以及地方不合理收費(fèi)，進(jìn)一步加重了鋼鐵企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于礦產(chǎn)資源稅等稅種調(diào)高導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增加，另有一些地方為保證稅收不減少向鋼鐵企業(yè)超前征稅。同時(shí)一些地方的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，給企業(yè)造成了沉重的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)苦不堪言。

“亂象叢生”致鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩陷困境

鋼鐵行業(yè)的問(wèn)題，并不是今天才發(fā)生的。湖南大學(xué)工商管理博導(dǎo)張玲表示，中國(guó)鋼鐵業(yè)表面現(xiàn)象是辦企業(yè)掙不到錢，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，造成歷史上罕見(jiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和超額庫(kù)存，尤其是小鋼爐，許多小鋼爐被地方保護(hù)主義保護(hù)，瞞報(bào)未報(bào)。

“目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)陷入困難，除了與大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)外，自身存在問(wèn)題不容忽視,其中，最突出的是鋼產(chǎn)量過(guò)高。”中鋼協(xié)會(huì)黨委書(shū)記兼副會(huì)長(zhǎng)劉振江表示，盡管我國(guó)鋼鐵行業(yè)比以往任何時(shí)候都認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，但在金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，我國(guó)鋼產(chǎn)量不僅沒(méi)有收住，還逆勢(shì)而上，導(dǎo)致如今騎虎難下的局面。

關(guān)于鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張長(zhǎng)富認(rèn)為，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是一種階段性、結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩。“階段性過(guò)剩是因?yàn)殇撹F產(chǎn)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、市場(chǎng)的需求高度相關(guān)。在目前經(jīng)濟(jì)需求放緩，用鋼行業(yè)需求、國(guó)際市場(chǎng)需求減弱的形勢(shì)下，鋼鐵產(chǎn)能呈現(xiàn)出階段性過(guò)剩的狀態(tài)。”張長(zhǎng)富表示，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的主要表現(xiàn)是部分鋼材品種出現(xiàn)了明顯的供大于求。

分析人士指出，由于我國(guó)鋼鐵行業(yè)很大程度上是由政府推動(dòng)，每當(dāng)政府需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，擴(kuò)大鋼鐵項(xiàng)目投資便成了政策的重要選擇。即使是在2012年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成大勢(shì)所趨的背景下，鋼鐵行業(yè)仍上馬了千億級(jí)別的大型項(xiàng)目，并被作為穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)砝碼而得到政府肯定。

工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)苗治民曾公開(kāi)表示，從行業(yè)管理的角度講，現(xiàn)行管理方法不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)管理主要依靠行政審批，但在巨大的市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，企業(yè)更多注重規(guī)模擴(kuò)張，致使鋼鐵產(chǎn)能逐年攀升，2012年高達(dá)約10億噸，多年來(lái)通過(guò)行政審批手段嚴(yán)格控制產(chǎn)能收效甚微。

“鋼鐵工業(yè)是各地投資重點(diǎn)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致布局混亂，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。”苗治民還認(rèn)為，行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境不完善催生了行業(yè)亂象。不同地區(qū)、不同企業(yè)在環(huán)保、質(zhì)量、財(cái)稅等方面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

張玲表示，中國(guó)鋼鐵行業(yè)已陷入惡性的低水平擴(kuò)張、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、行政干預(yù)嚴(yán)重、市場(chǎng)化改造不徹底、效率低下的怪圈。在地方保護(hù)主義和各種變相補(bǔ)貼的肥湯灌注下，體態(tài)日益走形，步履日益蹣跚。在行政操縱下，鋼鐵行業(yè)遲遲不能實(shí)現(xiàn)有效的兼并重組，不少鋼企負(fù)責(zé)人深知“越產(chǎn)越虧”，卻又不敢減產(chǎn)，因?yàn)橛?ldquo;減產(chǎn)吃虧”之憂。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鋼鐵行業(yè)企業(yè)眾多，有煉鋼能力的企業(yè)就有500家左右。

張玲認(rèn)為,鋼鐵行業(yè)的困境與鋼企自身缺乏科學(xué)管理和市場(chǎng)預(yù)測(cè)有關(guān)。由于鋼材市場(chǎng)反應(yīng)比較“遲鈍”，鋼鐵企業(yè)對(duì)于一些已經(jīng)沒(méi)有銷售毛利甚至沒(méi)有邊際貢獻(xiàn)的產(chǎn)品，沒(méi)能夠及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，在產(chǎn)能過(guò)剩、需求放緩的市場(chǎng)環(huán)境下，勢(shì)必進(jìn)入“越虧越干，越干越虧”的怪圈。

另外，有些鋼鐵企業(yè)明知產(chǎn)品賣不出價(jià)，卻還要加大生產(chǎn)。對(duì)此，張玲分析，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)GDP產(chǎn)出約占國(guó)家GDP總量的8%，如果加上鋼材貿(mào)易加工和流轉(zhuǎn)所產(chǎn)出的GDP，約占國(guó)家GDP總量的10%。地方政府都不愿看到GDP大幅下滑，地方政府不容許鋼鐵行業(yè)大幅減產(chǎn)。

淘汰落后產(chǎn)能化解鋼鐵業(yè)困境

淘汰落后產(chǎn)能、破解產(chǎn)能過(guò)剩是解決我國(guó)鋼鐵行業(yè)的一項(xiàng)重要工作。4月11日，工信部在官網(wǎng)上發(fā)布消息稱，鋼鐵業(yè)今年計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能1044萬(wàn)噸，其中煉鐵需要淘汰263萬(wàn)噸，煉鋼淘汰781萬(wàn)噸。

近年來(lái)國(guó)際上出現(xiàn)的這股反傾銷反補(bǔ)貼潮流。分析人士認(rèn)為，這是一些國(guó)家基于其一貫的貿(mào)易保護(hù)主義立場(chǎng)作出的舉措，我國(guó)政府有必要在WTO原則下與其交涉。要解決我國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨的困境，根本的出路還是在于從自身尋找原因，尋求突破口。

今年的1月31日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張長(zhǎng)富在鋼協(xié)2013年第一次信息發(fā)布會(huì)上這樣曾表示，關(guān)于鋼鐵業(yè)2013年發(fā)展，希望政府主管部門(mén)和全行業(yè)充分按照市場(chǎng)機(jī)制，努力做到擴(kuò)大消費(fèi)、嚴(yán)控新建、有序轉(zhuǎn)移、推進(jìn)整合、穩(wěn)妥退出，逐步化解鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

張長(zhǎng)富指出，2013年鋼鐵市場(chǎng)形勢(shì)難以根本好轉(zhuǎn)，鋼鐵行業(yè)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。除化解產(chǎn)能過(guò)剩外，鋼鐵行業(yè)要深刻總結(jié)我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新模式；加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和行業(yè)自律，努力促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定；繼續(xù)推進(jìn)鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺(tái)工作。

以往政府需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)時(shí)，擴(kuò)大鋼鐵項(xiàng)目投資便成了政策的重要選擇。但業(yè)內(nèi)人士表示，期望完全用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)不大現(xiàn)實(shí)。“在一個(gè)成熟的市場(chǎng)環(huán)境里，解決這個(gè)問(wèn)題的最有效手段便是由市場(chǎng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。但目前鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，并不完全是市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。”湖南大學(xué)工商管理博導(dǎo)張玲表示，因此期望完全用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)不大現(xiàn)實(shí)。

上世紀(jì)90年代，我國(guó)曾經(jīng)對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行過(guò)以“關(guān)停并轉(zhuǎn)”為主要措施的整頓，收到了一定的效果，保證了此后十來(lái)年鋼鐵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和效益提升�，F(xiàn)在，鋼鐵行業(yè)需要新一輪“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，使這一行業(yè)重新走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

“治療中國(guó)鋼鐵行業(yè)的病癥，唯有通過(guò)國(guó)家意志，這就是在"十二五"期間，堅(jiān)決不再上新增產(chǎn)能，無(wú)論哪個(gè)省都不要再建；同時(shí)，國(guó)家要采取一致行動(dòng)，對(duì)鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)保價(jià)。”張玲在接受媒體采訪時(shí)表示，要通過(guò)兼并重組、優(yōu)勝劣汰渡過(guò)難關(guān)的。

張長(zhǎng)富表示，2013年，鋼協(xié)將積極配合國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等有關(guān)部委，研究貫徹落實(shí)2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)”的行業(yè)對(duì)策建議；把配合做好符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)審核工作作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要抓手，認(rèn)真摸清鋼鐵企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為規(guī)范鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能等政策措施的制定提供依據(jù)；同時(shí)要密切配合工信部等做好《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)兼并重組情況的調(diào)研，及時(shí)反映企業(yè)訴求。

不過(guò)也有專家也提醒，雖然抑制產(chǎn)能是行業(yè)共識(shí)，但從近兩年的實(shí)際情況看，通過(guò)行政手段減產(chǎn)只能適得其反，迫使市場(chǎng)采取非常手段應(yīng)對(duì)。所以控制產(chǎn)能，在強(qiáng)化政府作用的同時(shí)，還要徹底放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是在近期行業(yè)大面積虧損之時(shí)，政府更應(yīng)放手，讓鋼企完成優(yōu)勝劣汰，并逐步升級(jí)。

“政府在此時(shí)不能起反作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛表示，行政力量的推動(dòng)是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)原因。地方政府以土地、礦產(chǎn)資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引一些項(xiàng)目落地，最終造成產(chǎn)能過(guò)剩。

(關(guān)鍵字：鋼鐵 困境 淘汰 打響)