超1.6萬億元稅惠紅利精準(zhǔn)“落袋”、前11月全國一般公共預(yù)算支出超21萬億元、增發(fā)1萬億元國債全部通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方……

兩度降準(zhǔn)降息、多項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具延期擴容、企業(yè)貸款利率保持在歷史低位……

為政府債券集中大量供給做好流動性安排、創(chuàng)新貨幣財稅工具靶向支持薄弱環(huán)節(jié)重點領(lǐng)域、完善財政貼息等配套機制……

政策無形，潤物有聲。2023年，積極的財政政策加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力，宏觀調(diào)控政策“組合拳”發(fā)力顯效，在推動經(jīng)濟運行持續(xù)回穩(wěn)向好過程中發(fā)揮重要作用。

展望2024年，積極的財政政策將適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策將靈活適度、精準(zhǔn)有效，繼續(xù)強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，增強宏觀政策取向一致性，夯實和增強經(jīng)濟回升向好內(nèi)在基礎(chǔ)。

為實體經(jīng)濟增底氣

“今年前三季度，僅研發(fā)費用加計扣除一項，我們就享受了500余萬元的稅收優(yōu)惠。我們將把省下來的錢全部作為后續(xù)研發(fā)項目的科研經(jīng)費，讓產(chǎn)品更具市場競爭力。”山西銀圣科技有限公司財務(wù)人員賈燕玲說。

在稅惠“活水”澆灌下，山西銀圣科技實現(xiàn)了從生產(chǎn)初級氧化鎂產(chǎn)品的小工廠到國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

減稅降費，利當(dāng)下惠長遠，正是積極財政政策加力的關(guān)鍵處。

今年，我國延續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新實施多項稅費優(yōu)惠政策，進一步提振市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期。國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，1-10月，全國新增減稅降費及退稅緩費16607億元。

有“減”，亦有“增”。增支，是積極財政政策加力的另一著力點。

面對總需求不足的突出矛盾，今年財政支出處處體現(xiàn)“加力”：1-11月，全國一般公共預(yù)算支出238462億元，同比增長4.9%，財政支出進度合理加快；靠前謀劃地方政府專項債券發(fā)行使用，有力保障重大項目資金需求；四季度增發(fā)1萬億元國債，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板……

經(jīng)濟是“肌體”，金融是“血脈”。今年以來，人民銀行兩次下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，釋放中長期資金超過1萬億元；兩次降低政策利率，帶動市場利率持續(xù)下行；兩次增加支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)額度，延長實施普惠小微貸款支持工具等6項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具……貨幣政策精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，為實體經(jīng)濟提供有力支持。

目前，貨幣信貸總量保持合理增長，前11個月人民幣貸款增加21.58萬億元，已超過去年全年；社會融資規(guī)模存量增速繼續(xù)上升，11月末社會融資規(guī)模存量為376.39萬億元，同比增長9.4%，增速比上月高0.1個百分點；企業(yè)貸款利率繼續(xù)保持在有統(tǒng)計以來的歷史低位，1-11月企業(yè)貸款利率為3.89%，延續(xù)下行態(tài)勢。

在歲末年初的關(guān)鍵時期，宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，將繼續(xù)改善社會預(yù)期、提振市場信心。“我國宏觀政策空間仍然較足。今年，我國增發(fā)1萬億元國債，出臺一攬子化解地方債務(wù)風(fēng)險方案，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率等，這些政策效應(yīng)將在2024年持續(xù)釋放。”中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀說。

為高質(zhì)量發(fā)展注動力

2023年，宏觀政策加力支持經(jīng)濟回升向好的同時，還更加突出一個“效”字，以更好匹配經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。

看財政支出，重點領(lǐng)域資金需求有保障。1-11月，社會保障和就業(yè)支出增長9%，教育支出增長5.7%，農(nóng)林水支出增長5.8%，科學(xué)技術(shù)支出增長4.3%，資源勘探工業(yè)信息等支出增長7.8%，住房保障支出增長8.6%。

看減稅降費，民營經(jīng)濟納稅人是稅費優(yōu)惠政策的主要受益對象。1-10月，全國民營經(jīng)濟納稅人新增減稅降費及退稅緩費金額占比近75%；制造業(yè)及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)是享受優(yōu)惠占比最大的行業(yè)，受益最為明顯；前三季度全國共40.3萬戶企業(yè)提前享受研發(fā)費用加計扣除政策，有效增強了企業(yè)研發(fā)投入的底氣。

看信貸結(jié)構(gòu)，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效能明顯改善。10月末，“專精特新”、科技中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)貸款分別同比增長17.7%、22.1%、15.7%，均明顯高于同期各項貸款增速；上述3類企業(yè)10月末中長期貸款增速分別達到41.1%、92.2%、46.8%，保持高速增長。

展望2024年，宏觀政策還將繼續(xù)提升效能。

關(guān)于財政政策，中央經(jīng)濟工作會議要求，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。專家預(yù)計，2024年財政支出會更多向國家重大戰(zhàn)略和民生等領(lǐng)域傾斜。同時，加快推進新增國債的發(fā)行使用，用好新增地方政府專項債券資金，保持合理支出強度。此外，還會持續(xù)加強財政資金管理，提高資金使用效能。

關(guān)于貨幣政策，中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。與此前“精準(zhǔn)有力”的要求相比，更加突出對“效”的關(guān)注和強調(diào)。這意味著，貨幣政策調(diào)控將更加注重“適度”，提升“準(zhǔn)度”，充分發(fā)揮效能，有效增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動能。

韓文秀近日在解讀中央經(jīng)濟工作會議時表示，“保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”這個表述有兩方面新意，一是把社會融資規(guī)模指標(biāo)排在貨幣供應(yīng)量前面，因為這一指標(biāo)與經(jīng)濟增長的關(guān)系更緊密；二是把以往的“名義經(jīng)濟增速”改為“經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)”，這樣可以更好統(tǒng)籌經(jīng)濟增長和價格水平的目標(biāo)要求，并強調(diào)價格水平是貨幣政策的重要調(diào)控目標(biāo)。

積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率也應(yīng)成為提升政策質(zhì)效的題中之義。據(jù)了解，每年我國全部貸款當(dāng)中約八成需要回收再投放。盤活存量貸款、提升存量貸款使用效率、優(yōu)化新增貸款投向?qū)χ�撐�?jīng)濟增長同樣十分重要。

取向一致聚合力

財政政策與貨幣政策是宏觀經(jīng)濟治理體系中的兩大重要支柱，也是支持?jǐn)U大內(nèi)需、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的兩大重要手段。2023年以來，為推動經(jīng)濟回升向好并支持風(fēng)險化解，財政政策明顯發(fā)力，政府債券供給放量。同時，人民銀行前瞻性通過降準(zhǔn)、中期借貸便利、公開市場操作等渠道加大流動性供應(yīng)，保持了流動性合理充裕，有效配合積極財政政策實施。

如，2023年下半年以來，地方政府債券發(fā)行節(jié)奏加快。為此，一方面，人民銀行通過多種渠道加大流動性供應(yīng)，為金融機構(gòu)認購政府債券提供適宜的流動性環(huán)境，平滑可能的短期沖擊；另一方面，在貨幣政策操作中廣泛使用國債、地方債作為質(zhì)押品，配合財政部積極開展國債做市支持操作，提升政府債券二級市場流動性，不斷增強投資吸引力。

又如，為護航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，財政貨幣政策同向發(fā)力：人民銀行發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，并定期開展全國性銀行制造業(yè)和科技創(chuàng)新貸款情況通報，激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新的信貸支持；研發(fā)費用加計扣除政策不斷優(yōu)化，有關(guān)部門在今年3月將符合條件的企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%統(tǒng)一提高到100%，并作為制度性安排長期實施。同時，新增7月預(yù)繳申報期作為政策享受時點，引導(dǎo)企業(yè)更快更好加大研發(fā)投入。

可以說，財政政策與貨幣政策加強協(xié)同配合是2023年宏觀調(diào)控的一大看點。二者在總量、結(jié)構(gòu)等層面相互配合，不斷提升宏觀調(diào)控的整體效率，在推動經(jīng)濟回升向好過程中發(fā)揮了重要作用。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

中流擊水，奮楫前行。今年以來，中國經(jīng)濟頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，總體回升向好，未來進一步推動經(jīng)濟回升向好還需克服一些困難和挑戰(zhàn)，離不開政策護航。未來，既要加大調(diào)控力度、展現(xiàn)政策作為，還要用好政策空間、提高政策效能，更須注重落地實施，確保見到實效。這一過程中，做好政策間的統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，強化政策的針對性、協(xié)同性，形成政策合力、治理合力，確保宏觀調(diào)控作用真正發(fā)揮到位，既有必要，也很重要。

不忘初心，方得始終。堅持不搞“大水漫灌”，堅持實行精準(zhǔn)調(diào)控，堅持立足當(dāng)下著眼長遠……近年來，我國宏觀政策保持穩(wěn)健，調(diào)控留有余地，目前政策“工具箱”依然充足，完全可根據(jù)經(jīng)濟形勢和需求，靈活運用各種政策工具來應(yīng)對挑戰(zhàn)�？梢韵嘈�，2024年，在積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的牽引帶動下，隨著各類政策進一步強化統(tǒng)籌、加強配合，保持連續(xù)性、提高針對性，共促高質(zhì)量發(fā)展的合力必將進一步增強，成效也將進一步顯現(xiàn)。

(關(guān)鍵字：宏觀政策)