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在穩(wěn)增長的基調(diào)下，近期以來，多個地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相繼獲得國家批復。
《第一財經(jīng)日報》采訪的專家指出，這些規(guī)劃是對地方投資沖動的引導，但不太可能提供太多的優(yōu)惠政策，在產(chǎn)能過剩的背景下，地方政府應該更多考慮經(jīng)濟的內(nèi)生增長機制，如果當前仍然擺脫不了站在“供給端”進行經(jīng)濟刺激的思維慣性，產(chǎn)能過剩的惡性循環(huán)仍可能繼續(xù)。
地方規(guī)劃頻繁獲批
據(jù)《證券時報》報道，國務院近日已經(jīng)正式批準了《福建省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。繼山東、浙江、廣東成為國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省份，浙江舟山成為海洋經(jīng)濟新區(qū)之后，海洋大省福建也正式躋身國家海洋戰(zhàn)略的快車道。按照計劃，2013年全面啟動全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，2015年全省海洋生產(chǎn)總值達到7300億元。
9月17日，國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委發(fā)布黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復，原則同意《黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到2015年，該地區(qū)要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到6000億元以上，地方財政收入達到450億元以上。
9月12日開幕的中國(寧夏)國際投資貿(mào)易洽談會透露出的信息顯示，國務院已經(jīng)批準在寧夏建立內(nèi)陸開放型試驗區(qū)，并批準建立銀川綜合保稅區(qū)。這是全國第一個內(nèi)陸開放型試驗區(qū)規(guī)劃。
相比之下，近一個月內(nèi)獲批的兩個國家級新區(qū)更為引人關注。此前8月底，蘭州新區(qū)獲得國家批復，成為第五個國家級新區(qū)。蘭州新區(qū)明確了四大戰(zhàn)略定位：西部的重要增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、對外開放的戰(zhàn)略平臺，承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區(qū)。
9月6日，國務院正式批復《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南沙新區(qū)成為第六個國家級新區(qū)。當?shù)貙W者對本報表示，南沙新區(qū)作為華南新區(qū)唯一一個國家級新區(qū)，其定位與浦東、濱海一樣都是世界級國際性的定位。
“南沙新區(qū)是粵港澳合作的一個平臺，涉及到香港澳門的發(fā)展和國家整體的布局問題，國務院批復南沙新區(qū)規(guī)劃，對于協(xié)調(diào)各方面的關系促進南沙新區(qū)的發(fā)展有好處。”廣東省政府參事、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇教授向記者表示。
廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎說，目前情形有點類似2009年金融危機后一大堆區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出爐的情況，這也是引導地方積極性的一個重要方向。他指出，投資者更看重的是區(qū)域的整體環(huán)境和潛在投資價值，目前地方規(guī)劃已經(jīng)沒有太多的優(yōu)惠政策可言，而是通過引導產(chǎn)業(yè)集群來發(fā)展。
彭澎分析，地方經(jīng)濟規(guī)劃一定要有自身的特色，要跟地域特點結合起來，國家在批復規(guī)劃的時候也充分考慮了地方的特點，“這也是為了引導地方的投資沖動走向一個合理的方向，因為對地方來說，你不讓他投資是不可能的。”彭澎說，中國經(jīng)濟發(fā)展要同時解決總量增長和結構性風險問題，前者靠投資來拉動，后者則靠區(qū)域規(guī)劃等舉措朝著結構優(yōu)化、與當?shù)乇容^優(yōu)勢相結合的方向發(fā)展，“這也是避免地方亂投資的一個比較好的方式。”
“這些新的經(jīng)濟規(guī)劃批復下來，對實質(zhì)性的政策支持不能寄予太高指望。因為‘開路條’不一定給‘路費’。”陳鴻宇說，地方很希望通過這樣的平臺來帶動投資和經(jīng)濟增長，這也是通過非均衡發(fā)展思路來解決均衡發(fā)展的問題，“但還是要從本地出發(fā)，要分步實施，有多少資源做多少事情。不要規(guī)劃得太大，遠景很宏偉，到最后做不了。”
地方龐大計劃
但是地方卻按捺不住投資沖動。
9月5日一天，國家發(fā)改委網(wǎng)站先是公布25個軌道交通、城際鐵路項目的建設規(guī)劃或可行性研究報告獲批的信息，繼而又批準或批復了13條公路建設項目的申請報告或可行性研究報告。這些軌道交通項目涉及18個城市、8000多億元總投資，13個公路項目總里程超過2000公里。同一天，發(fā)改委還批復了9個污水處理項目、1個垃圾焚燒發(fā)電項目和7個碼頭港航項目。此次涉及的基建項目總投資額達上萬億元。
中國城市規(guī)劃設計研究院高級工程師孔令斌說，目前中國城市尤其是大城市聚集了大量的經(jīng)濟、人口等方面的資源，但公共交通基礎設施嚴重滯后，阻礙了城市的發(fā)展，相比幾年前的“四萬億”投資主要集中在城市之間、城市外部的基礎設施，這些改善城市基礎設施的投資是十分必要的。
相比國家發(fā)改委公布的投資計劃，各地公布的投資計劃顯然更為龐大。9月24日，四川省政府新聞辦、四川省發(fā)展改革委召開四川省重大投資項目暨鼓勵民間投資發(fā)布會，會上發(fā)布了《四川省重大投資項目名錄》(2012-2013)。這批項目共2242個，投資總額3.67萬億元。這一計劃的總體量相當于四川省去年全年GDP的1.75倍。
6月以來，已有10多個省市發(fā)布大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃或穩(wěn)增長措施，粗略計算，涉及金額已近20萬億元，遠超2008年中央政府的4萬億投資計劃。其中，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州、四川的投資計劃均超萬億元。
對比四年前國家財政的4萬億投資，地方政府無疑是本輪穩(wěn)增長的主力。陳鴻宇說，地方政府借機“搭便車”的意圖十分明顯。“有些地方政府想搭便車，鼓勵下面拼命地向往上報項目，各地都要上大項目，動輒一個‘名人故里’就要投資二三十億。”
陳鴻宇分析，目前的情形和2009年的情形完全不同，2009年的財政政策比較寬松，“現(xiàn)在財稅收入本身的下滑速度非�？�，外貿(mào)出口不振，企業(yè)交稅又少，也不可能再依靠土地財政來質(zhì)押貸款，政府信用這一塊，跟2009年不一樣了，現(xiàn)在很多地方政府的債務都非常沉重，銀行對貸款很謹慎，不可能說給地方一說就支持。”
陳鴻宇表示，相比靠大投資拉動經(jīng)濟，地方政府更應該考慮經(jīng)濟的內(nèi)生增長機制，切實擴大民生和內(nèi)需。
（關鍵詞：穩(wěn)增長 地方經(jīng)濟 發(fā)展規(guī)劃 國家批復）
