近日，環(huán)保部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地積極開展?fàn)I運(yùn)黃標(biāo)車集中清理工作，督促企業(yè)及時(shí)淘汰２００５年底前注冊(cè)登記的營運(yùn)黃標(biāo)車，集中排查達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，嚴(yán)格查處報(bào)廢車上路行駛違法行為。

各地嚴(yán)格執(zhí)法淘汰黃標(biāo)車

大氣污染越來越嚴(yán)重已經(jīng)是不容忽略的事實(shí)，而污染源中機(jī)動(dòng)車污染也占據(jù)了重頭。環(huán)保部副部長吳曉青曾在公開場(chǎng)合稱，我國已經(jīng)完成了大氣污染防治９個(gè)重點(diǎn)城市空氣顆粒物源解析，其中，北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機(jī)動(dòng)車。

而機(jī)動(dòng)車污染制造者機(jī)動(dòng)車的組成也是多種多樣，如果以排放標(biāo)準(zhǔn)來分類的話可分為綠標(biāo)車、黃標(biāo)車等。其中黃標(biāo)車是指新車定型時(shí)排放水平低于“國１”排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和“國３”排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車的統(tǒng)稱，換言之就是這類車輛尾氣排放量大、污染濃度高。

國務(wù)院２０１４年發(fā)布的《明確２０１４年各地黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)》中指出，截至２０１３年底全國共有黃標(biāo)車１３００余萬輛，約占汽車保有量的１０％，排放的污染物占汽車污染物排放總量的５０％左右。

對(duì)此，汽車行業(yè)分析師張志勇接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，黃標(biāo)車確實(shí)對(duì)空氣污染程度比較高，這也是我們加快淘汰黃標(biāo)車的重要原因之一。加速淘汰黃標(biāo)車能夠在機(jī)動(dòng)車總量沒辦法減少的情況下降低污染物。

可見，加速淘汰黃標(biāo)車是控制機(jī)動(dòng)車污染改善城市大氣質(zhì)量的重要舉措。

其實(shí)，早在２００９年北京市就發(fā)出有關(guān)黃標(biāo)車禁行的通告，隨后其他各地也出臺(tái)了相應(yīng)的淘汰黃標(biāo)車的措施，但是效果并不盡如人意。

記者從環(huán)保部網(wǎng)站得知，自今年下半年開始實(shí)行黃標(biāo)車淘汰工作月調(diào)度制度，每月通報(bào)各地淘汰任務(wù)進(jìn)展。截至９月底，全國累計(jì)淘汰２００５年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車８２．３６萬輛，占淘汰任務(wù)的７０．７３％，尚未達(dá)到時(shí)間進(jìn)度要求。其中河南、湖南、江西、海南、山東進(jìn)展緩慢，淘汰完成比例不足６０％；山西、陜西、青海、貴州進(jìn)展嚴(yán)重滯后，淘汰完成比例不足５０％。

所以，此次《通知》中要求各地積極開展?fàn)I運(yùn)黃標(biāo)車集中清理工作，督促企業(yè)及時(shí)淘汰２００５年底前注冊(cè)登記的營運(yùn)黃標(biāo)車。要以城市中心區(qū)、居民生活區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校為重點(diǎn)，科學(xué)劃定黃標(biāo)車限行和禁行區(qū)域，對(duì)違規(guī)進(jìn)入限行、禁行區(qū)的黃標(biāo)車，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理。

各地要因地制宜研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策措施，加大黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼力度�？赏ㄟ^利用盤活的財(cái)政存量資金，優(yōu)先安排對(duì)提前淘汰的黃標(biāo)車，尤其是大型客貨車、出租車、公交車進(jìn)行補(bǔ)貼。

事實(shí)上，我國已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于淘汰黃標(biāo)車的政策都提到了通過財(cái)政補(bǔ)貼加快淘汰黃標(biāo)車，可是各省的任務(wù)依舊“不及格”，那補(bǔ)貼淘汰是否還能發(fā)揮應(yīng)有的作用？

“一般來講車輛具有使用壽命，而加速就是在車輛沒有結(jié)束使用周期時(shí)就淘汰它，這對(duì)于擁有車輛的消費(fèi)者來說是有損失的�，F(xiàn)在因?yàn)檫@類車輛排放量大造成污染嚴(yán)重，國家需要淘汰黃標(biāo)車減少排放，此時(shí)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼來補(bǔ)償消費(fèi)者損失是有利于加速淘汰。”張志勇認(rèn)為，至于各地方補(bǔ)貼的執(zhí)行是否到位存在差異，再加上執(zhí)行補(bǔ)貼的政策也各不相同，才會(huì)使得通過補(bǔ)貼消費(fèi)者加快淘汰黃標(biāo)車似乎并不能有效。

他表示，給予消費(fèi)者補(bǔ)貼是希望其淘汰黃標(biāo)車購買新車，但是如果補(bǔ)貼和購買新車的成本相差甚遠(yuǎn)，消費(fèi)者就會(huì)存在抵觸心里不愿意提前更換擁有的黃標(biāo)車。這個(gè)矛盾應(yīng)該是黃標(biāo)車淘汰比較慢的主要原因之一。

除此之外，《通知》還將嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定的，一律按規(guī)定報(bào)廢。公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)報(bào)廢、滅失、出境、退車等情況依法辦理注銷登記。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)嚴(yán)控回收利淘汰

想要加快淘汰黃標(biāo)車不僅僅要從政策入手，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的嚴(yán)格管理也不可缺失。《通知》提出，加大相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，對(duì)出具虛假檢測(cè)報(bào)告的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處。

有專家提出我國目前的檢測(cè)市場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備問題使得車輛檢測(cè)結(jié)果打折，很多高排放汽車因此僥幸通過檢測(cè)。更為嚴(yán)重的是對(duì)不合格的檢測(cè)設(shè)備開綠燈，造成我國車輛尾氣檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)數(shù)據(jù)陷入長期造假的惡性循環(huán)。

由此可見，檢測(cè)市場(chǎng)的缺陷是黃標(biāo)車快速淘汰的一個(gè)阻礙，加強(qiáng)檢測(cè)市場(chǎng)管理必不可少。

張志勇認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)部門在檢測(cè)車輛過程中的監(jiān)督。目前我國檢測(cè)車輛大多數(shù)屬于定期檢測(cè)，如果增加更多次的臨時(shí)檢測(cè)，應(yīng)該可以杜絕消費(fèi)者在定期檢測(cè)中為達(dá)標(biāo)所使用的造假手段。對(duì)于檢測(cè)市場(chǎng)走向真實(shí)有效能夠起推動(dòng)作用。

中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹對(duì)本報(bào)記者表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，她認(rèn)為，加強(qiáng)檢測(cè)的最終目的就是讓消費(fèi)者換掉排放量大的機(jī)動(dòng)車減少大氣污染，但是目前我國現(xiàn)況是強(qiáng)化檢測(cè)后，車主把黃標(biāo)車換成了綠標(biāo)車，可是綠標(biāo)車對(duì)空氣依然是有污染。如果黃標(biāo)車是換成清潔能源型機(jī)動(dòng)車，完全脫離檢測(cè)市場(chǎng)對(duì)于減排可能作用更大。

對(duì)于黃標(biāo)車的淘汰，還有一個(gè)重要方面就是回收�！锻ㄖ�》提出，各地商務(wù)、公安、環(huán)保、交通部門要加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車回收、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、拆解、注銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕回收的報(bào)廢汽車及其“五大總成”（包括發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架）流向市場(chǎng)。加大對(duì)二手車交易市場(chǎng)監(jiān)管力度，督促二手車交易企業(yè)嚴(yán)查交易車輛有關(guān)證件，防止報(bào)廢汽車通過二手車交易市場(chǎng)流入社會(huì)。

在張志勇看來，國家對(duì)于報(bào)廢汽車的零部件回收在政策上可以實(shí)行區(qū)別對(duì)待。如果將報(bào)廢車輛的所有部件重新熔煉成新的費(fèi)時(shí)費(fèi)力，其實(shí)其中一些零部件通過檢測(cè)評(píng)估后是可以進(jìn)行修復(fù)、再加工讓其達(dá)到裝配新車所需零部件的要求，這樣就可以實(shí)現(xiàn)報(bào)廢車的再利用。歐美的一些國家出臺(tái)的政策要求報(bào)廢車零部件的回收率要達(dá)到８０％—９０％，而我國對(duì)于零部件的利用率很低，這不符合國家節(jié)能減排的目的，應(yīng)該加強(qiáng)這方面的鼓勵(lì)。

(關(guān)鍵字：五部委 黃標(biāo)車)