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時(shí)隔三年零三個(gè)月之后，中央財(cái)政收入再一次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)�！兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別高速發(fā)展期，財(cái)政收入的低增長(zhǎng)也將成為常態(tài)，各級(jí)政府都需做好過(guò)“緊日子”的準(zhǔn)備。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希昨日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，過(guò)緊日子并不是政府減少提供公共服務(wù)，而是政府要樹立公共財(cái)政績(jī)效的觀念，提高資金的使用效率。
但是，提高績(jī)效本質(zhì)上是對(duì)于政府花錢行為的約束，并不是一件受政府歡迎的事。記者在采訪時(shí)了解到，地方政府更愿意“走”老路，通過(guò)擴(kuò)大投資或是強(qiáng)化征管來(lái)渡過(guò)難關(guān)。
“負(fù)增長(zhǎng)”的背后
財(cái)政部前日公布的8月財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，8月份，全國(guó)財(cái)政收入7863億元，比去年同月增加317億元，增長(zhǎng)4.2%。其中，中央財(cái)政收入3765億元，同比下降6.7%；地方本級(jí)收入4098億元，同比增長(zhǎng)16.8%。
中央財(cái)政上一次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)是在2008年10月，之后中央推出四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，中央財(cái)政收入持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)7個(gè)月，到2009年5月才恢復(fù)正增長(zhǎng)。
劉尚希表示，中央財(cái)政出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)主要是兩個(gè)因素，一是國(guó)內(nèi)增值稅下降幅度較大，二是進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅同比減少，關(guān)稅增幅也只有1.7%。由于作為中央稅種的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收已經(jīng)達(dá)到萬(wàn)億級(jí)規(guī)模，這些稅種減少對(duì)中央財(cái)政有直接影響。
作為流轉(zhuǎn)稅第一大稅種的國(guó)內(nèi)增值稅是經(jīng)濟(jì)增速的晴雨表，該稅種的增速?gòu)娜ツ?1月下降為個(gè)位數(shù)之后，就一直低迷，本月則降為負(fù)。國(guó)內(nèi)增值稅的稅基是工業(yè)增加值，它的大幅下降表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)一步下滑。
與中央財(cái)政收入不同，地方財(cái)政收入在8月份依然保持了一個(gè)良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，出現(xiàn)了近幾個(gè)月的小高峰，同比增長(zhǎng)16.8%。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的原因是地方政府對(duì)房地產(chǎn)的小幅放松。財(cái)政部的數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)，8月份營(yíng)業(yè)稅1082億元，同比增加143億元，增長(zhǎng)15.2%。其中，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增加59億元，增長(zhǎng)21%，主要是受近兩個(gè)月來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量增加的拉動(dòng)。
楊志勇也認(rèn)為，財(cái)政部公布的這一整體數(shù)據(jù)實(shí)際上掩蓋了各地財(cái)政狀況不均衡的現(xiàn)實(shí)，有些地區(qū)財(cái)政增長(zhǎng)保持不錯(cuò)的勢(shì)頭，但實(shí)際上有些地方努力的目標(biāo)已經(jīng)是如何不陷入負(fù)增長(zhǎng)。
中央財(cái)政負(fù)增長(zhǎng)對(duì)于地方財(cái)政來(lái)說(shuō)也會(huì)形成壓力，因?yàn)闀?huì)直接影響到對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。在當(dāng)前的稅制之下，中央轉(zhuǎn)移支付是地方財(cái)政收入的一大支柱。按照今年預(yù)算，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模已經(jīng)超過(guò)四萬(wàn)億。
劉尚希認(rèn)為，僅憑8月一個(gè)月中央財(cái)政負(fù)增長(zhǎng)還難以看出對(duì)全年預(yù)算收入的影響，還要看今年剩下幾個(gè)月的收入狀況，如果今年能夠完成預(yù)算安排的收入指標(biāo)，那么轉(zhuǎn)移支付不會(huì)受到較大的影響。
企業(yè)負(fù)擔(dān)難以減輕
8月公共財(cái)政收支數(shù)據(jù)中增幅最大的稅種是企業(yè)所得稅，當(dāng)月為729億元，同比增加234億元，增長(zhǎng)47.2%。
財(cái)政部同時(shí)補(bǔ)充解釋說(shuō)，扣除上下年度退稅等不可比因素后，8月份企業(yè)所得稅下降約5%，其中，工業(yè)企業(yè)所得稅下降15%，主要受工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅擴(kuò)大以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的影響；銀行業(yè)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)14.6%。
根據(jù)稅法，企業(yè)所得稅采取預(yù)征的方式，分為查賬征收和核定征收，按照稅務(wù)局的安排按月或是按季度預(yù)繳，年末再進(jìn)行匯算清繳，匯算清繳的完成時(shí)間是第二年的5月份。
據(jù)本報(bào)記者向相關(guān)會(huì)計(jì)人士了解，企業(yè)所得稅的退稅主要是兩部分組成，一是稅務(wù)部門在預(yù)征時(shí)為了完成稅收任務(wù)多征收了稅款，二是本來(lái)應(yīng)該給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠沒有落實(shí)，需要退稅。
“不管是哪種情況，8月份各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確實(shí)是向企業(yè)征收了729億的稅款，而且稅務(wù)部門也只是將該退的部分做了統(tǒng)計(jì)單列，距離真正的退給企業(yè)還需要很長(zhǎng)時(shí)間。”這位人士說(shuō)。
財(cái)政收入的大幅下滑也為減稅蒙上了陰影。劉尚希表示，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅最迫切的問(wèn)題是已經(jīng)出臺(tái)的要盡可能落實(shí)到位，但實(shí)際中能落實(shí)到什么程度仍然是個(gè)未知數(shù)。
楊志勇則認(rèn)為，當(dāng)前政府應(yīng)該謹(jǐn)慎出臺(tái)房產(chǎn)稅、資源稅擴(kuò)大范圍以及環(huán)境稅等增稅政策。
地方政府各顯神通
全國(guó)的數(shù)據(jù)如此，作為地方，也正在承受壓力。云南彌勒縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)緩慢態(tài)勢(shì)，5月增長(zhǎng)21%，6月增長(zhǎng)17%，7月增長(zhǎng)15.5%，到了8月僅增長(zhǎng)9.5%。彌勒縣財(cái)政局人士告訴記者，近幾個(gè)月來(lái)，彌勒縣受經(jīng)濟(jì)因素及自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和稅收收入增幅下降，尤其是煤礦減產(chǎn)嚴(yán)重，一些企業(yè)也壓力巨大。
作為浙江紹興第一鎮(zhèn)的諸暨市店口鎮(zhèn)也正在感受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的涼氣。1~8月，該鎮(zhèn)工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.3%，但環(huán)比還是略有下滑，財(cái)政收入增長(zhǎng)不到6%。不過(guò)，諸暨市委常委、店口鎮(zhèn)黨委書記張壯雄也告訴本報(bào)，壓力是有，但是下半年到明年還是可以謹(jǐn)慎樂觀。
當(dāng)然，這信心的背后有著底氣。就在上周，諸暨市舉行了一次創(chuàng)歷史之最的上百個(gè)項(xiàng)目集中開工，計(jì)劃總投資128.7億元，其中，店口鎮(zhèn)開工項(xiàng)目50個(gè)，計(jì)劃總投資49.2億元。張壯雄坦言，這些項(xiàng)目在下半年可能不會(huì)馬上見效，但是明年就會(huì)體現(xiàn)其價(jià)值，更重要的是，這并非簡(jiǎn)單的工業(yè)加碼，其中超過(guò)七成的項(xiàng)目為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
實(shí)際上，像店口的“盾安環(huán)境”、“海亮股份”、“萬(wàn)安科技”等上市公司也已經(jīng)有所行動(dòng)，尤其是受房地產(chǎn)調(diào)控等影響巨大的管業(yè)，今年下滑比較厲害。張壯雄透露，這些企業(yè)正在把業(yè)務(wù)重點(diǎn)從歐美拓展到東歐和中東等地，包括開拓國(guó)內(nèi)的一些市場(chǎng)，“政府對(duì)于一些外貿(mào)出口企業(yè)，也會(huì)給予一些獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，幫助他們度過(guò)困難時(shí)期。”
績(jī)效改革迫在眉睫
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，伴隨地方財(cái)政收入減少。集美大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)蔣曉蕙就曾告訴本報(bào)記者：這其實(shí)是一個(gè)正常狀況，稅收與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是相關(guān)的，這種下滑不必太過(guò)擔(dān)心。收入的減少，同時(shí)也應(yīng)該調(diào)整政府開支結(jié)構(gòu)，盡量追求高產(chǎn)出比的投入，提高預(yù)算的使用效率，最終也未必會(huì)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生多大的影響。
劉尚希認(rèn)為，地方政府應(yīng)該有這種意識(shí)，財(cái)政收入20%~30%的高增長(zhǎng)不會(huì)來(lái)了，低增長(zhǎng)可能是常態(tài)，因此應(yīng)該樹立過(guò)“緊日子”的觀念。
他表示，當(dāng)前迫切需要建立績(jī)效預(yù)算和績(jī)效管理的機(jī)制，這就必須進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政管理的改革�，F(xiàn)在很多地方財(cái)政局建立了績(jī)效評(píng)價(jià)處，對(duì)績(jī)效的認(rèn)識(shí)應(yīng)該說(shuō)比過(guò)去高，但怎么真正做到位還需要時(shí)間。“績(jī)效意味著約束，政府不能再大手大腳，要?jiǎng)幽X筋花好錢，這不是個(gè)輕松的話題。”劉尚希說(shuō)。
（關(guān)鍵字：中國(guó)經(jīng)濟(jì) 中央財(cái)政收入）
