11月8日，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》。《通知》指出，近年優(yōu)化營商環(huán)境工作取得積極成效，但同時我國營商環(huán)境仍存在小微企業(yè)融資難、投資不便利、審批難審批慢、產(chǎn)權保護不到位等問題。目前亟需以市場主體期待和需求為導向，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。

當日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會，就當前經(jīng)濟形勢、謀劃明年發(fā)展聽取意見建議。李克強指出，要深入推進供給側結構性改革，積極補短板促升級，更大力度減稅降費，采取有效措施努力讓民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴狀況有比較明顯的改善。

營造公平競爭市場環(huán)境

推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。財政部、人力資源社會保障部、人民銀行要指導各地區(qū)加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金支持。銀保監(jiān)會要督促有關金融機構堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用。

清理地方保護和行政壟斷行為。市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委要在2018年底前組織各地區(qū)、各有關部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，并向全社會公示；2019年修訂《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》。

進一步減少社會資本市場準入限制。發(fā)展改革委、商務部要牽頭負責在2018年底前修訂并全面實施新版市場準入負面清單。發(fā)展改革委、商務部要在2019年3月底前，全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。

進一步促進外商投資。發(fā)展改革委、商務部要在2019年3月底前完成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，擴大鼓勵外商投資范圍。財政部、稅務總局、發(fā)展改革委、商務部要在2018年底前制定出臺征管辦法等政策文件，督促各地區(qū)嚴格執(zhí)行外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域的要求。

降低企業(yè)負擔

降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進通關便利化。海關總署要牽頭商有關部門進一步優(yōu)化通關流程和作業(yè)方式，2018年底前整體通關時間比2017年壓減1/3，到2021年壓減1/2。

完善出口退稅政策，加快出口退稅進度。稅務總局、海關總署等部門要加強合作，進一步加快出口退稅進度，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡化手續(xù)、縮短退稅時間；確保2018年底前將辦理退稅平均時間由目前13個工作日縮短至10個工作日。

深化商事制度改革。國務院審改辦、市場監(jiān)管總局要會同有關部門按時在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項開展“證照分離”改革，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾或優(yōu)化準入服務的具體辦法和加強事中事后監(jiān)管的措施，并于2018年11月10日前向社會公開。

清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領域經(jīng)營服務性收費。發(fā)展改革委、交通運輸部、公安部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部要組織落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策，2018年底前公布貨車“三檢合一”檢驗檢測機構名單。

整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等亂收費行為。發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局要督促指導各有關部門在2019年3月底前，對本部門下屬單位涉企收費情況進行一次全面清理，整頓政府部門下屬單位利用行政權力違規(guī)收費行為。人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會要推動中國銀行間市場交易商協(xié)會、中國支付清算協(xié)會、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會等金融類協(xié)會規(guī)范合理收取會費、服務費。

規(guī)范降低涉企保證金和社保費率，減輕企業(yè)負擔。人力資源社會保障部、財政部、稅務總局、醫(yī)保局等部門要根據(jù)國務院有關部署，抓緊制定出臺降低社保費率的具體實施辦法，與征收體制改革同步實施。

維護良好市場秩序

加快知識產(chǎn)權保護體系建設。知識產(chǎn)權局要采取措施提高專利、商標注冊審查質(zhì)量和效率，確保2018年底前將商標注冊審查周期壓縮至6個月、高價值專利審查周期壓減10%以上。市場監(jiān)管總局要會同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關總署、知識產(chǎn)權局等有關部門在2018年底前制定出臺對網(wǎng)購、進出口等重點領域加強知識產(chǎn)權執(zhí)法的實施辦法。

創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。市場監(jiān)管總局要在2018年底前研究制定在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導意見。發(fā)展改革委要會同有關部門加快信用體系建設，2018年底前完成50個以上重點領域聯(lián)合獎懲備忘錄。

組織開展營商環(huán)境評價。發(fā)展改革委要牽頭在2018年底前構建營商環(huán)境評價機制，通過引入第三方等方式在22個城市開展試評價；2019年在各省(區(qū)、市)以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市開展營商環(huán)境評價，編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》；2020年在全國地級及以上城市開展營商環(huán)境評價。

(關鍵字：國辦 營商環(huán)境 政策)