新年伊始，中國(guó)海關(guān)總署和商務(wù)部公布的兩組數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)進(jìn)出口以及吸收外資雙雙逆勢(shì)交出了一份創(chuàng)歷史新高的年度成績(jī)單。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值人民幣30.51萬億元，比2017年增長(zhǎng)9.7%，首次突破30萬億元。此外，去年全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)60533家，同比增長(zhǎng)69.8%；實(shí)際使用外資8856.1億元，同比增長(zhǎng)0.9%。

2019年外部環(huán)境復(fù)雜，不確定因素依然較多，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能有所放緩。新的一年里，中國(guó)進(jìn)出口規(guī)模的變化、跨境資本的流動(dòng)以及在“穩(wěn)外資”、“穩(wěn)外貿(mào)”等領(lǐng)域如何發(fā)力，成為市場(chǎng)普遍關(guān)注的問題。

商務(wù)部和海關(guān)總署的最新表態(tài)都顯示，隨著我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年我國(guó)外貿(mào)發(fā)展有望穩(wěn)中提質(zhì)，質(zhì)量和效益將進(jìn)一步提高。這也意味著中國(guó)的政策目標(biāo)已經(jīng)不單純追求進(jìn)出口規(guī)模。

多位專家及業(yè)內(nèi)人士也都認(rèn)為，政策調(diào)節(jié)的工具依然很多，且符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，例如再次下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，提升出口退稅率等。近期多部委的密集表態(tài)也顯示出“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”、“擴(kuò)大進(jìn)口”、“擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性開放”將是未來政策發(fā)力的重點(diǎn)。

做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是必然選擇

“穩(wěn)中有變”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)給市場(chǎng)帶來的感覺。2019年，中國(guó)進(jìn)出口及跨境投資環(huán)境仍面臨一定壓力。

主要國(guó)際組織紛紛下調(diào)了全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增速，世界銀行將2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期從3%下調(diào)至2.9%；世界貿(mào)易組織將2018年全球貨物貿(mào)易額實(shí)際增速預(yù)期由4.4%調(diào)低至3.9%，同時(shí)將2019年增速預(yù)期進(jìn)一步調(diào)低至3.7%。

海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計(jì)分析司司長(zhǎng)李魁文在14日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，上述預(yù)期的變化，反映出國(guó)際組織對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)走勢(shì)的擔(dān)憂。

他認(rèn)為，2019年我國(guó)外貿(mào)發(fā)展最大的隱憂是外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，一些國(guó)家保護(hù)主義、單邊主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能有所放緩，跨國(guó)貿(mào)易和投資可能受到拖累。加上基數(shù)抬高等客觀因素，外貿(mào)增長(zhǎng)速度可能有所放緩。

多位跨境投資領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士也曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，貿(mào)易摩擦打破了世界貿(mào)易組織(WTO)營(yíng)造的安全和可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境，給國(guó)際商業(yè)活動(dòng)帶來不穩(wěn)定因素。

珠海三友環(huán)境技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人肖友元對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，雖然白色家電行業(yè)目前不受美國(guó)加征關(guān)稅影響，但全球貿(mào)易政策動(dòng)蕩，各國(guó)政府都會(huì)有可能出臺(tái)一些貿(mào)易保護(hù)政策加以應(yīng)對(duì)，比如去年下半年印度就提高了家電進(jìn)口關(guān)稅。不過，他依然認(rèn)為，由于未來一整年對(duì)美國(guó)以外市場(chǎng)并不太悲觀，因此整體海外市場(chǎng)還是看好的，只是增長(zhǎng)幅度可能會(huì)在個(gè)位數(shù)以內(nèi)。美國(guó)市場(chǎng)因中美兩國(guó)貿(mào)易談判的問題，仍會(huì)存在較大的不可預(yù)知性。

商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山此前在接受媒體采訪時(shí)也表示，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，要認(rèn)真落實(shí)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)外貿(mào)“穩(wěn)中提質(zhì)”：通過拓展30個(gè)左右重點(diǎn)市場(chǎng)，提升發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，拓展發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)；優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域布局，提高中西部地區(qū)外貿(mào)比重；優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，支持裝備制造等高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口等方式來達(dá)成這一目標(biāo)。

不過，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，雖然2019年全球經(jīng)濟(jì)增速面臨下滑，不能期待出口會(huì)有大的增長(zhǎng)，但情況也沒有那么悲觀。首先，2018年1~10月我國(guó)進(jìn)出口總額已經(jīng)超過2017年全年，而在2015年~2016年，中國(guó)進(jìn)出口都曾經(jīng)經(jīng)歷過負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期。其次，中國(guó)自2008年金融危機(jī)開始，一直在由出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型，2017年最終消費(fèi)支出對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，2018年上半年更是增至78.5%。

去年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所確定的2019年要重點(diǎn)抓好的工作中，“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”位列第二，僅次于“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院院長(zhǎng)屠新泉認(rèn)為，這正是應(yīng)對(duì)當(dāng)前短期內(nèi)逆全球化趨勢(shì)的措施，在這種情況下，中國(guó)要更多地依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是必然選擇。

此外，按美元計(jì)，中國(guó)去年12月進(jìn)口同比降7.6%，出口同比降4.4%，針對(duì)“四季度我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增速有所放緩”的情況，李魁文回應(yīng)說，進(jìn)出口增速出現(xiàn)波動(dòng)是常見的，主要與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)際大宗商品價(jià)格水平以及外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口節(jié)奏等多種因素有關(guān)。如果從更長(zhǎng)的周期角度來觀察，這種波動(dòng)程度將會(huì)有所減弱。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰也曾在2018年12月6日的新聞發(fā)布會(huì)表示，我國(guó)外貿(mào)市場(chǎng)多元化的步伐正在加快，個(gè)別市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)整體外貿(mào)發(fā)展的趨勢(shì)影響有限，特別是我國(guó)進(jìn)口潛力正在逐步釋放。2019年我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的步伐將繼續(xù)加快，仍然具備有力的支撐。

多管齊下促進(jìn)出口增長(zhǎng)

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)已經(jīng)做好了應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備措施。

1月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院第二次全體會(huì)議。李克強(qiáng)說，今年我國(guó)發(fā)展的環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。要通過實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力，依靠改革開放激發(fā)市場(chǎng)活力，依靠市場(chǎng)活力頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

周世儉表示，決定出口企業(yè)盈虧的關(guān)鍵政策包括匯率、利率和出口退稅率。這三個(gè)數(shù)據(jù)分別涉及到企業(yè)的利潤(rùn)、成本和資金周轉(zhuǎn)率。

他認(rèn)為，出口方面，2019年6月之前，美聯(lián)儲(chǔ)加息的可能性在降低，美元可能隨之走弱，人民幣則會(huì)被迫走強(qiáng)，目前可使用的工具包括降低出口企業(yè)貸款利率，以及依然有提升空間的出口退稅率。根據(jù)WTO規(guī)則，出口退稅率是最應(yīng)該做到“及時(shí)、足額、到位”的。此外，進(jìn)口方面，他認(rèn)為從1月1日起我國(guó)調(diào)整部分進(jìn)出口關(guān)稅之后，中國(guó)還有望迎來新的降稅政策，使得整體關(guān)稅水平進(jìn)一步下降。

肖友元對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，已經(jīng)感受到目前政府正在陸續(xù)出臺(tái)系列政策，包括促進(jìn)綜合保稅區(qū)升級(jí)、個(gè)人社保企業(yè)繳納部分取消一刀切等。

在跨境投資領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國(guó)勇則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，2018年中國(guó)吸引外資和對(duì)外投資只是小幅波動(dòng)。中國(guó)吸引外資可望呈現(xiàn)高端化、集中化傾向，著重表現(xiàn)在高端服務(wù)業(yè)、高科技制造業(yè)以及大行業(yè)、大項(xiàng)目幾個(gè)方面。在這些方面，外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心和意愿也都很足。

“我的建議是加快市場(chǎng)準(zhǔn)入開放，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和項(xiàng)目加大政策力度，所以有針對(duì)性地提供優(yōu)惠政策是明智的做法，比如在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”他說。

事實(shí)上，金融、財(cái)政、稅收正三管齊下為企業(yè)減負(fù)。

1月9日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)行和用好地方政府專項(xiàng)債券，決定再推出一批針對(duì)小微企業(yè)的普惠性減稅措施。

在此之前，1月4日，李克強(qiáng)在銀保監(jiān)會(huì)主持召開座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的力度，進(jìn)一步采取減稅降費(fèi)措施，運(yùn)用好全面降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)工具，支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資。當(dāng)晚，人民銀行宣布，1月份分兩次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率共計(jì)1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)2019年一季度到期的中期借貸便利(MLF)不再續(xù)做。

同時(shí)，2018年推出的一些政策也已經(jīng)開始逐漸顯效。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年外資大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。2018年1~12月，合同外資5000萬美元以上大項(xiàng)目近1700個(gè)，同比增長(zhǎng)23.3%，顯示外商對(duì)華投資信心不減。

李魁文介紹，出口方面，2018年我國(guó)兩次提高出口退稅稅率，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品出口起到了明顯推動(dòng)作用。尤其是實(shí)施后的11月和12月，這兩個(gè)月合計(jì)出口增速明顯加快，達(dá)到了13.3%，比前10個(gè)月快了7.1個(gè)百分點(diǎn)。

(關(guān)鍵字：穩(wěn)外貿(mào) 政策 外部)