1月27日以來，上海、浙江、云南、甘肅、海南等地的2019年政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維。各地為何擴(kuò)大防風(fēng)險(xiǎn)的范圍？一個重要背景是，1月21日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班在中央黨校開班，研討班強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、科技、生態(tài)、外部環(huán)境等要做好風(fēng)險(xiǎn)管控。

“(今年要)堅(jiān)持底線思維，主動應(yīng)對困難風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”

1月27日，在浙江省第十三屆人大二次會議上，浙江省長袁家軍做2019年浙江政府工作報(bào)告，談到今年防范風(fēng)險(xiǎn)時表示，今年要守住經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、公共安全等底線。

1月27日以來，上海、浙江、云南、甘肅、海南等地人代會陸續(xù)開幕，各地的2019年政府工作報(bào)告也都強(qiáng)調(diào)要有底線思維，同時要守住多個安全領(lǐng)域的底線。

此前，十幾個地方2019年政府工作報(bào)告主要強(qiáng)調(diào)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在各地政府工作報(bào)告將安全領(lǐng)域的范圍擴(kuò)大。一個重要背景是，1月21日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班在中央黨校開班，研討班強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、科技、生態(tài)、外部環(huán)境等要做好風(fēng)險(xiǎn)管控。

該研討班閉幕后，各地黨委開會學(xué)習(xí)了上述精神，并且在2019年各地政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了底線思維等內(nèi)容。

北大經(jīng)濟(jì)所常務(wù)副所長、方正證券研究所首席宏觀研究顧問蘇劍指出，現(xiàn)在的形勢和之前有區(qū)別，過去防范金融風(fēng)險(xiǎn)，主要是防止經(jīng)濟(jì)增速較快下滑，但是現(xiàn)在外部環(huán)境越來越復(fù)雜，國內(nèi)社會一些深層次的問題凸顯。所以要確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定，其中比較重要的是穩(wěn)定預(yù)期，要對未來的發(fā)展充滿信心。

多地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持底線思維

2018年上海、浙江、江蘇的經(jīng)濟(jì)增速分別為6.6%、7.1%、6.7%，三地2019年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)分別設(shè)定為6%-6.5%、6.5%以上、6.5%左右，均比上一年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有所下調(diào)。

上海甚至將2019年地方一般公共預(yù)算收入目標(biāo)設(shè)定為5%。北京設(shè)定的2019年財(cái)政收入目標(biāo)更低，北京2019年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與上海一樣，但是北京2019年一般預(yù)算收入目標(biāo)只有4%，2018年北京一般公共預(yù)算收入增長6.5%。

之所以下調(diào)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入目標(biāo)，北京市長陳吉寧在2019年政府工作報(bào)告中指出，目前面臨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，存在下行壓力，財(cái)政收支矛盾凸顯等問題。

河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉奇洪指出，現(xiàn)在的情況非常復(fù)雜，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，外需放慢，這些地方為全國貢獻(xiàn)了大量財(cái)政收入。沿海地區(qū)目前難以快速發(fā)展，除了廣東此前多年已經(jīng)完成轉(zhuǎn)型外，很多地方轉(zhuǎn)型還沒完成，經(jīng)濟(jì)放慢后，各種風(fēng)險(xiǎn)就出來了，因此應(yīng)對策略就是要有底線思維。

現(xiàn)在出問題不只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也有其他領(lǐng)域，比如一些城市房價高，土地也不好拍賣，人口流失，經(jīng)濟(jì)下行壓力大。“像一些城市房價太高，居民已經(jīng)買不起，現(xiàn)在拍賣地，房地產(chǎn)商興趣也不大。這樣會減少地方土地收入，財(cái)政顯得很吃緊。”劉奇洪說。

目前，各地的政府工作報(bào)告對于底線思維著墨較多。

浙江省2019年政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持把應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)作為解決自身問題的機(jī)遇，倒逼推動改革創(chuàng)新，迎難而上不退縮、苦練內(nèi)功不浮躁、爬坡過坎不松勁。保持戰(zhàn)略定力，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提前研判風(fēng)險(xiǎn)所在，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)走向，及時發(fā)現(xiàn)重大問題，果斷作出科學(xué)決策，做實(shí)做細(xì)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作。

云南省2019年政府工作報(bào)告指出，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，積極主動應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，切實(shí)把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)領(lǐng)會好落實(shí)好。

上海市2019年政府工作報(bào)告指出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展需要付出更艱辛的努力，民生改善、社會治理、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理等方面仍需下大力氣攻堅(jiān)推進(jìn)。要敢于直面問題、解決問題，在抵御風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝困難中實(shí)現(xiàn)上海發(fā)展的新躍升。

地方如何應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)？

各地2019年政府工作報(bào)告涉及到防范風(fēng)險(xiǎn)方面的內(nèi)容，相比過去的金融風(fēng)險(xiǎn)更為寬泛，涉及到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科技、公共安全等。

中國老年保健協(xié)會會長、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院公衛(wèi)學(xué)院院長劉遠(yuǎn)立在近期的一次會議上指出，實(shí)際上目前防范各個風(fēng)險(xiǎn)方面，也應(yīng)該包括老齡化風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槔淆g化速度加快，會使得養(yǎng)老等成本快速增加，降低經(jīng)濟(jì)增速，增加社會負(fù)擔(dān)。

1月26日發(fā)布的《老齡健康藍(lán)皮書(2018)》預(yù)計(jì)，2015~2050年，中國全社會用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施方面的費(fèi)用占GDP的比例，將由7.33%增長到26.24%，增長18.91個百分點(diǎn)。

上述藍(lán)皮書指出，人口老齡化將改變勞動力供給格局和影響技術(shù)進(jìn)步，使中國陷入“中等收入陷阱”，呈現(xiàn)勞動力資源短缺、與技術(shù)進(jìn)步相關(guān)的人才與資源投入相對不足的局面，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力。

蘇劍指出，現(xiàn)在各個問題凸顯，成為重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對出路是做好改革，但是需要走對改革方向。目前各地強(qiáng)調(diào)加快科技創(chuàng)新，顯示了地方正在探索新的發(fā)展路徑。

“從目前情況看，科技創(chuàng)新力度加大，是各地發(fā)展的一個好的選擇。”蘇劍說。

據(jù)了解，由于老齡化速度加快，2018年末60周歲及以上人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%，比上年同期增長859萬，比重上升0.6個百分點(diǎn)。這使得撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增加，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增速。

受訪專家認(rèn)為，人口本身屬于社會問題，現(xiàn)在變成經(jīng)濟(jì)問題，是因?yàn)樯鐣�領(lǐng)域的改革還有待加快。類似高房價問題，是因?yàn)橥恋刂贫雀母餃�后，造成青年人買房壓力大，降低了居民創(chuàng)新的積極性，進(jìn)而也降低了經(jīng)濟(jì)增速。

數(shù)據(jù)顯示，目前各個省市自治區(qū)正在提升研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重指標(biāo)。

上海2019年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在4%左右，比上一年的目標(biāo)高0.2個百分點(diǎn)。浙江公布2019年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到2.6%，此前一年該省還沒有此目標(biāo)。海南也首次在2019年政府工作報(bào)告中提出了該指標(biāo)。

南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院特聘教授徐長樂指出，關(guān)鍵還是要加快改革，同時加快創(chuàng)新的步伐，這可以確保各地經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。比如，應(yīng)對老齡化，可以通過延長退休年齡等政策解決勞動力短缺的問題。當(dāng)然，居民是否愿意延遲退休，應(yīng)該自己做選擇，政府要做好政策設(shè)計(jì)。

(關(guān)鍵字：兩會 底線 風(fēng)險(xiǎn))