煤電定價(jià)機(jī)制調(diào)整的“靴子”終于落地。近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策。煤電容量電價(jià)機(jī)制的建立，對(duì)于煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，保障國家能源安全，助力“雙碳”目標(biāo)達(dá)成具有重要意義。

何謂煤電容量電價(jià)？煤電經(jīng)營成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本兩大部分。目前，我國對(duì)煤電實(shí)行單一制電量電價(jià)，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。新推出的兩部制電價(jià)包括容量電價(jià)和電量電價(jià)，其中容量電價(jià)是為回收煤電機(jī)組固定成本而專門制定的電價(jià)。更通俗的解釋，容量電價(jià)相當(dāng)于“底薪”，即便煤電不工作也能獲取穩(wěn)定收入；電量電價(jià)則是“獎(jiǎng)金提成”，根據(jù)發(fā)電量多少獲取相應(yīng)報(bào)酬。

為何要建立煤電容量電價(jià)機(jī)制？一方面，新能源發(fā)展暫時(shí)離不開煤電支撐。“雙碳”目標(biāo)下，我國風(fēng)電、光伏等新能源占比逐年提高。這類電源需“看天吃飯”，具有隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，就像一個(gè)“不聽話的孩子”，所以離不開更加成熟穩(wěn)定的電源。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，為給能源綠色低碳轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，迫切需要煤電轉(zhuǎn)換“身份”，更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用，在新能源電力充裕時(shí)降低發(fā)電量，在新能源頂不上時(shí)立即補(bǔ)位。

另一方面，現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制對(duì)煤電轉(zhuǎn)型缺乏激勵(lì)性。在單一制電價(jià)體系下，煤電企業(yè)只有滿發(fā)多發(fā)，方可有效回收成本、獲取收益。但隨著新能源快速發(fā)展，煤電年利用小時(shí)數(shù)逐步下降，由2015年的年發(fā)電5000小時(shí)以上，降低到2022年的4300小時(shí)，未來利用率還將進(jìn)一步降低。通過單一電量電價(jià)煤電機(jī)組難以完全回收成本，在國家多項(xiàng)紓困政策支持下，2023年上半年我國煤電企業(yè)仍虧損過半，長此以往將影響電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

甘蔗沒有兩頭甜。合理的價(jià)格機(jī)制應(yīng)充分反映電源的各類功能價(jià)值。當(dāng)對(duì)煤電的要求變成“既要又要還要”時(shí)，就需要建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。有了容量電價(jià)兜底，可增強(qiáng)煤電企業(yè)盈利穩(wěn)定性，改善企業(yè)經(jīng)營困境，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行必要的投資和改造，順利完成煤電功能轉(zhuǎn)型�？梢哉f，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，有利于發(fā)揮煤電的多重功能，這是我國新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

有了旱澇保收的容量電價(jià)，也有人擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的情況，這方面政策已有考量。對(duì)煤電機(jī)組給予容量電費(fèi)的前提，是其能夠充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)容量?jī)r(jià)值。新政規(guī)定，煤電機(jī)組如果無法按照調(diào)度指令提供所申報(bào)的最大出力，按照發(fā)生次數(shù)扣減容量電費(fèi)；多次發(fā)生出力未達(dá)標(biāo)、被扣減容量電費(fèi)的，取消其獲取容量電費(fèi)的資格。同時(shí)，為了防止部分機(jī)組濫竽充數(shù)，新政明確燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格的考核和準(zhǔn)入機(jī)制，有利于激勵(lì)企業(yè)提升機(jī)組性能，按要求履行容量義務(wù)。

實(shí)施容量電價(jià)后，電費(fèi)會(huì)上漲嗎？這是廣大電力用戶最關(guān)心的問題。首先可以明確的是，容量電價(jià)調(diào)整不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策，即電價(jià)水平維持原狀。

工商業(yè)用戶則要“算大賬”。目前工商業(yè)用戶電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加等部分構(gòu)成，此次政策明確各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)�。雖然容量電價(jià)會(huì)影響系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用變動(dòng)，但推動(dòng)煤電功能轉(zhuǎn)變是為了支持大規(guī)模高比例新能源發(fā)展，隨著新能源上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步降低，可有效帶動(dòng)工商業(yè)用戶用電成本穩(wěn)中有降。從長期看，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，還有利于引導(dǎo)煤電、新能源等市場(chǎng)參與者充分競(jìng)爭(zhēng)，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個(gè)電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性，這對(duì)降低全社會(huì)用電成本不乏好處。

煤電轉(zhuǎn)型是達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)，煤電容量電價(jià)機(jī)制的建立則具有里程碑意義。未來，應(yīng)持續(xù)完善適合新型電力系統(tǒng)的多層次價(jià)格體系，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

(關(guān)鍵字：煤電轉(zhuǎn)型)