2016年1～6月，按照城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)，咸陽(yáng)在全省排名倒數(shù)第二，優(yōu)良天數(shù)只有80天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各市(區(qū))平均優(yōu)良天數(shù)比例。8月25日，市政協(xié)召開大氣污染防治工作協(xié)商座談會(huì)，會(huì)議由咸陽(yáng)市政協(xié)主席賀書田主持。會(huì)上分析了大氣污染防治工作存在的問題，有部門提出強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口等建議。

現(xiàn)狀

PM10仍為關(guān)中五市最高

今年上半年，咸陽(yáng)市大氣環(huán)境質(zhì)量PM10、PM2.5、O三項(xiàng)指標(biāo)平均濃度與去年同比大幅度上升，優(yōu)良天數(shù)急劇下降，被環(huán)保部約談，一季度出現(xiàn)三年來少有的被動(dòng)局面。市環(huán)保局全力組織協(xié)調(diào)全市各級(jí)、各部門積極落實(shí)整改措施，經(jīng)過三個(gè)多月的努力，一些突出問題得到初步解決，6、7兩個(gè)月優(yōu)良天數(shù)在關(guān)中五市實(shí)現(xiàn)“去墊底”，8月份繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

“即便如此，環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”市環(huán)保局的工作人員介紹，今年省上要求咸陽(yáng)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不少于268天，省考評(píng)優(yōu)最低要求為161天。截至7月底，咸陽(yáng)市優(yōu)良天數(shù)只有101天，在關(guān)中五市最少，與倒數(shù)第二城市相差8天。PM10平均濃度142微克/立方米，較2015年同期上升了31.5%，仍為關(guān)中五市最高。與省考目標(biāo)和其他地市存在較大差距，依舊處于被動(dòng)局面。

問題

治理投入明顯不足

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)大氣污染防治工作存在不少問題。市政協(xié)副主席邵建珍說，防揚(yáng)塵治理不到位、周邊產(chǎn)業(yè)布局不合理、治理投入明顯不足，與西咸新區(qū)的環(huán)境監(jiān)管體制還沒有理順等都亟待解決。

而對(duì)防揚(yáng)塵治理，咸陽(yáng)市城市管理綜合行政執(zhí)法局的工作人員表示，他們雖然已經(jīng)制定了網(wǎng)格化管理措施，單位機(jī)改前，主要由轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)定期不定期設(shè)點(diǎn)守控檢查，對(duì)四個(gè)示范區(qū)周邊不間斷巡查。但仍然存在渣土運(yùn)輸市場(chǎng)不規(guī)范、執(zhí)法強(qiáng)制手段缺乏、執(zhí)法隊(duì)伍力量單薄以及部門間合力有待加強(qiáng)等問題。

 “其中，國(guó)省督辦的興化氣化渣清理不徹底，陜西咸陽(yáng)化工60萬噸甲醇、陜煤化長(zhǎng)武二甲醚2個(gè)項(xiàng)目居民搬遷進(jìn)度緩慢。”市環(huán)保局的工作人員說。距市中心15公里范圍內(nèi)，除了擺布著化工、玻璃、火電、供熱等廢氣排放量較大的規(guī)模以上企業(yè)多家，尤其4家大規(guī)模化工企業(yè)緊鄰城區(qū)，同時(shí)還集中著燃煤燃?xì)夂臀矚馕廴�，污染物排放量基�?shù)大，治理難度大。

 “黃標(biāo)車最高補(bǔ)貼18000元，最低只有4000元，與車輛使用價(jià)值差距很大。”交警支隊(duì)的民警說，特別是營(yíng)運(yùn)車輛車主，多系貸款購(gòu)車，加之近幾年經(jīng)濟(jì)低迷，經(jīng)營(yíng)困難，效益較差，淘汰報(bào)廢抵觸情緒大，主動(dòng)性不強(qiáng)。“咸陽(yáng)每年列支5000萬元用于黃標(biāo)車淘汰和燃煤鍋爐拆改補(bǔ)貼等重點(diǎn)工作。”邵建珍說，治理投入明顯不足，治污降霾資金需求缺口仍然很大，購(gòu)置大氣污染防治設(shè)施和設(shè)備資金短缺，籌資難度大。

建議

城市規(guī)劃融入“城市風(fēng)道”理念

針對(duì)大氣污染防治工作中的問題，邵建珍說，建議市人大常委會(huì)圍繞大氣污染防治開展立法調(diào)研，制定《咸陽(yáng)市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以法律的形式加大和規(guī)范大氣污染防治工作。注重“城市風(fēng)道”的理念和設(shè)計(jì)。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中，融入“城市風(fēng)道”的理念，把城外的風(fēng)引進(jìn)主城區(qū)，把空氣中的霾等污染物“吹”走，形成開敞空間和城市的大氣“出氣孔”。

城市管理綜合行政執(zhí)法局的工作人員建議建立由政府牽頭，協(xié)調(diào)公安交警、交通、住建、秦渭兩區(qū)綜合執(zhí)法等部門和單位，開展對(duì)渣土車突出違法違規(guī)行為的經(jīng)常性聯(lián)合整治和監(jiān)督機(jī)制，使之常態(tài)化。“我們將會(huì)把揚(yáng)塵治理作為建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出機(jī)制的主要考核內(nèi)容，與建筑企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)工作相掛鉤，確保揚(yáng)塵治理工作取得長(zhǎng)效。”市住建局的工作人員說。

 “興化堆積的氣化渣問題，咸陽(yáng)已投資700多萬元將大量氣化渣規(guī)范化清運(yùn)到位，但是企業(yè)承諾資金一直不予兌現(xiàn)。”興平市政府的工作人員建議，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。從全市環(huán)境資源承載力出發(fā)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)調(diào)控，合理配置產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決杜絕“兩高一資”企業(yè)落戶。目前，出臺(tái)的生態(tài)補(bǔ)償和獎(jiǎng)懲機(jī)制尚處落實(shí)起步階段，建議市上強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)調(diào)動(dòng)各方環(huán)保工作積極性。

(關(guān)鍵字：環(huán)境空氣質(zhì)量 大氣污染防治)