各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國通信企業(yè)協(xié)會，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司，中國鐵塔股份有限公司，相關單位：

為貫徹落實《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(工信部規(guī)〔2016〕424號)，引導和推進“十三五”信息通信業(yè)節(jié)能減排工作，提出如下意見：

一、充分認識信息通信業(yè)節(jié)能減排的重要性

“十二五”期間，信息通信業(yè)按照國家節(jié)能減排總體部署，深入推進節(jié)能減排技術進步和科技創(chuàng)新，深化節(jié)能減排管理體系建設，大力推進節(jié)能減排新技術應用，積極開展老舊高耗能設備退網(wǎng)，深入實施電信基礎設施共建共享，著力推動國家綠色數(shù)據(jù)中心試點建設，深入推進網(wǎng)絡光纖化改造，推動構建綠色信息通信網(wǎng)絡。新建大型數(shù)據(jù)中心的能耗效率(PUE)值普遍低于1.5，單位電信業(yè)務總量綜合能耗從2010年的52.1千克標準煤/萬元下降到2015年的31.5千克標準煤/萬元，累計下降39.7%，提前并超額完成了“十二五”節(jié)能減排目標，節(jié)能減排工作取得顯著成效。

“十三五”是建設網(wǎng)絡強國、構建新一代信息基礎設施的關鍵期，《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出“十三五”行業(yè)內(nèi)節(jié)能技術廣泛應用，高耗能網(wǎng)絡設備大規(guī)模減少，形成完善的綠色評價體系和機制，達到與生態(tài)文明建設相適應的行業(yè)綠色發(fā)展水平。這些都對信息通信業(yè)的綠色發(fā)展提出了更高要求。提升綠色化水平是推動信息通信網(wǎng)絡發(fā)展的必然途徑，全行業(yè)必須充分認識開展節(jié)能減排的重要性和緊迫性，加大科技創(chuàng)新和研發(fā)力度，大力推進節(jié)能減排工作，為國家生態(tài)文明建設作出積極貢獻。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側結構性改革，以信息化應用促進全社會節(jié)能減排為重點，以提升信息通信業(yè)資源能源利用效率為主線，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以政策法規(guī)標準制度建設為保障，大力推進信息通信產(chǎn)業(yè)升級，建立健全信息通信業(yè)綠色發(fā)展長效機制，走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，促進行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

——堅持政策引導與市場推動相結合。通過加強政策引導，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以企業(yè)為主體，推動信息通信業(yè)節(jié)能減排工作邁上新臺階。

——堅持協(xié)調發(fā)展與融合共享相結合。大力推進三網(wǎng)融合發(fā)展，創(chuàng)新合作模式，做好現(xiàn)網(wǎng)升級改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進3G/4G/5G及無線寬帶網(wǎng)絡協(xié)調發(fā)展，推進能源管理信息化建設，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡資源高效利用。

——堅持過程節(jié)能與產(chǎn)品節(jié)能相結合。強化新建工程的設計、建設、運維等全生命周期過程的節(jié)能管理，推廣高效節(jié)能技術產(chǎn)品，提升信息通信業(yè)整體能效水平。

(三)主要目標

到2020年，信息通信網(wǎng)絡全面應用節(jié)能減排技術，高能耗老舊通信設備基本淘汰;電信基礎設施共建共享全面推進;通信業(yè)能耗基本可比國際先進水平，實現(xiàn)單位電信業(yè)務總量綜合能耗較2015年底下降10%;新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心的能耗效率(PUE)值達到1.4以下;新能源和可再生能源應用比例大幅提升。

三、重點任務

(一)以信息通信技術應用帶動全社會節(jié)能減排

通過促進“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟發(fā)展推動傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級，推動能源管理信息化系統(tǒng)在重點行業(yè)中的應用，對企業(yè)能源輸配和消耗情況實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，不斷加強企業(yè)對能源的平衡、調度、分析和預測能力，實現(xiàn)企業(yè)用能的精細化和數(shù)字化管理。

(二)加強行業(yè)節(jié)能減排技術創(chuàng)新推廣

1.創(chuàng)新推廣綠色網(wǎng)絡技術。全面推進信息通信業(yè)節(jié)能減排改造及技術創(chuàng)新，強化技術節(jié)能，積極構建先進綠色網(wǎng)絡。新建通信網(wǎng)絡全面采用節(jié)能減排新技術和設備，推進通信網(wǎng)絡結構性和系統(tǒng)性節(jié)能減排創(chuàng)新;積極推進現(xiàn)網(wǎng)老舊高耗能傳統(tǒng)設備退網(wǎng)，加快傳統(tǒng)交換設備和高耗能設備的升級改造;加快電信用戶向光纖網(wǎng)絡遷移，深入推進光網(wǎng)城市建設。

2.創(chuàng)新推廣綠色數(shù)據(jù)中心技術。推廣綠色智能服務器、自然冷源、余熱利用、分布式供能等先進技術和產(chǎn)品的應用，以及現(xiàn)有老舊數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造典型應用，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設;認真執(zhí)行綠色數(shù)據(jù)中心相關標準，優(yōu)化機房的油機配備、冷熱氣流布局，從機房建設、主設備選型等方面進一步降低能耗。

3.創(chuàng)新推廣云計算等新一代信息節(jié)能技術。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放平臺資源，加強行業(yè)云服務平臺建設，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移。加速軟件定義網(wǎng)絡(SDN)/網(wǎng)絡功能虛擬化(NFV)技術在信息通信網(wǎng)絡結構優(yōu)化升級中的應用，提升網(wǎng)絡資源的利用率，降低運營成本。加強信息系統(tǒng)(IT)服務器的節(jié)能管理，通過資源虛擬化、云化等科技手段提高服務器資源利用率。

4.創(chuàng)新推廣能源高效利用和新能源技術。推進電力能源高效使用，推廣高壓直流供電和高效模塊化不間斷電源等節(jié)能技術和設備，提高風能、太陽能、新型蓄電池等新能源占比。

(三)積極推進行業(yè)結構性節(jié)能減排

1.深化基礎資源共建共享。做好城市通信基礎設施專項規(guī)劃編制工作，加大電信管道、桿路、鐵塔、基站機房、光纜、住宅小區(qū)電信設施的共建共享力度，實現(xiàn)電信基礎設施集約建設;擴展基礎設施共建共享的深度和廣度，探索跨行業(yè)的共建共享，擴大共建共享帶來的節(jié)能效應。

2.推動綠色供應鏈建設。積極推動行業(yè)設備研發(fā)、制造、運輸、回收等全生命周期節(jié)能減排，加快構建信息通信業(yè)供應鏈綠色標準體系，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材指標及計量要求。加強聯(lián)合研發(fā)，共同推動無線、信息系統(tǒng)和傳輸網(wǎng)等設備降低功耗，推廣綠色包裝應用，加強廢舊設備管理，不斷完善對信息通信廢棄設備的回收管理，減少對環(huán)境的影響，推動綠色循環(huán)發(fā)展。

(四)推動企業(yè)節(jié)能減排管理體系與平臺建設

1.加強企業(yè)節(jié)能減排管理制度建設。推動信息通信行業(yè)企業(yè)逐步完善節(jié)能減排目標責任制，逐級落實節(jié)能減排目標、責任單位和責任人，健全節(jié)能減排各項規(guī)章制度，完善節(jié)能減排組織管理體系、能耗統(tǒng)計體系、績效考核管理體系等。

2.深化節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測平臺建設。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術，對信息通信行業(yè)企業(yè)能源消耗情況實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，提高分析、預測和平衡調度能力，實現(xiàn)節(jié)能減排的精準化管控。

(五)完善行業(yè)節(jié)能減排政策標準體系建設

進一步完善信息通信設備節(jié)能分級標準及綠色數(shù)據(jù)中心相關標準，充分發(fā)揮標準的引導和約束作用，加快構建信息通信業(yè)綠色供應鏈，有效支撐行業(yè)節(jié)能減排工作。

(六)探索與創(chuàng)新市場推動機制

1.建立健全第三方節(jié)能服務機制。創(chuàng)新合同能源管理，健全利益分享機制，推廣能源費用托管、節(jié)能量保證、節(jié)能設備租賃等商業(yè)模式，滿足用能單位的個性化需求。充分發(fā)揮第三方服務機構的作用，為企業(yè)提供檢測、認證、培訓等服務，為節(jié)能減排新技術、新政策、新標準的研究制定和應用建言獻策，共同推進節(jié)能減排工作。

2.建立健全節(jié)能金融服務模式。加強產(chǎn)融銜接，探索建立綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金支持信息通信業(yè)節(jié)能減排項目建設的服務模式，推動企業(yè)落實節(jié)能減排技術改造和新技術新產(chǎn)品推廣，實現(xiàn)行業(yè)綠色發(fā)展。

四、保障措施

(一)加強行業(yè)指導與監(jiān)管

積極開展信息通信業(yè)節(jié)能減排政策、標準、規(guī)范的研究制定工作，編制信息通信業(yè)節(jié)能減排新技術指導目錄及老舊高耗能通信設備淘汰指導目錄，提升行業(yè)重點環(huán)節(jié)、重點領域節(jié)能減排工作。

(二)加大政策支持力度

加大工業(yè)轉型升級、節(jié)能減排等專項財政資金對信息通信行業(yè)節(jié)能減排的支持力度。落實節(jié)能減排稅收優(yōu)惠和政府采購政策，加快綠色產(chǎn)品的推廣應用。鼓勵金融機構為信息通信業(yè)企業(yè)節(jié)能減排項目提供便捷、優(yōu)惠的擔保服務和信貸支持。

(三)強化企業(yè)主體責任

基礎電信企業(yè)應進一步加強節(jié)能減排管理，健全企業(yè)節(jié)能減排相關制度。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實節(jié)能減排責任，針對數(shù)據(jù)中心、云計算平臺、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(CDN)設施等高耗能環(huán)節(jié)開展技術創(chuàng)新和推廣工作。各單位應積極落實相關法律法規(guī)，執(zhí)行節(jié)能減排相關標準，定期開展節(jié)能教育及崗位培訓。

(四)加強宣傳交流

充分利用基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息平臺優(yōu)勢，運用多種渠道開展節(jié)能減排宣傳，發(fā)揮好引導作用。持續(xù)提升行業(yè)人員對節(jié)能減排工作的認識，營造行業(yè)節(jié)能減排氛圍。積極開展國際合作和交流，借鑒國外先進經(jīng)驗和做法，創(chuàng)新工作思路，不斷提高行業(yè)節(jié)能減排水平。

工業(yè)和信息化部

2017年4月19日

(關鍵字：節(jié)能 節(jié)能減排)