山西國(guó)投的設(shè)立意味著山西省國(guó)有資產(chǎn)管理體制從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

新一輪國(guó)企改革加速的背景下，擁有龐大煤炭類資產(chǎn)的山西省國(guó)有資產(chǎn)如何改革備受外界關(guān)注。

9月5日，山煤國(guó)際能源集團(tuán)股份有限公司（600546.SH）、陽煤化工股份有限公司（600691.SH）、大同煤業(yè)股份有限公司（601001.SH）三家上市公司同時(shí)發(fā)布股權(quán)劃轉(zhuǎn)公告。公告顯示，山西省國(guó)資委已分別將上述公司控股股東股權(quán)，全部注入剛成立不久的山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“山西國(guó)投”）。另外，山西國(guó)資委還將其所持有的山西能源交通投資有限公司股權(quán)全部注入山西國(guó)投公司。而按照計(jì)劃，山西省國(guó)資委將其持有的22家省屬企業(yè)國(guó)有股權(quán)全部注入山西國(guó)投。通過這種國(guó)資公司運(yùn)營(yíng)的方式，加速山西國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。而山西國(guó)投則將成為山西省國(guó)有資產(chǎn)資本管理的載體。

22家公司先后劃轉(zhuǎn)控股權(quán)

資料披露，山西省國(guó)投是山西省政府出資設(shè)立的省屬國(guó)有企業(yè)，由山西省國(guó)資委、金控集團(tuán)劃轉(zhuǎn)省屬企業(yè)國(guó)有股權(quán)組成，山西省國(guó)資委持有其100%股權(quán)。該公司注冊(cè)資本為500億元，是山西省唯一的集多領(lǐng)域于一體的省屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，于今年7月31日正式揭牌成立。山西省政府曾表示，山西國(guó)投的設(shè)立意味著山西省國(guó)有資產(chǎn)管理體制從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，而這將利于促進(jìn)山西省國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。

按照國(guó)資委的部署，在全國(guó)范圍內(nèi)開展的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)中，主要將進(jìn)行國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)模式探討、國(guó)資委與企業(yè)之間的監(jiān)管方式和國(guó)資公司運(yùn)營(yíng)方式等方面的探討，而在全國(guó)各地，多個(gè)地方已經(jīng)組建國(guó)資管理及運(yùn)營(yíng)公司，通過這種規(guī)�；�的整合效應(yīng)，加大市場(chǎng)化的機(jī)制發(fā)揮國(guó)企的能量。

根據(jù)此次發(fā)布的股權(quán)劃轉(zhuǎn)公告，山西國(guó)資委向山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司注入了山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)100%股權(quán)，陽泉煤業(yè)集團(tuán)54.03%股權(quán)，大同煤礦集團(tuán)65.16%股權(quán)，而這三家公司分別為山煤國(guó)際、陽煤化工和大同煤業(yè)的控股股東。也就是說，股權(quán)變更后，山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司將成為三家上市公司的控股股東，而擁有山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司100%股權(quán)的山西國(guó)資委依舊是上述公司的實(shí)際控制人。

所謂從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，一位在國(guó)企工作多年的中層干部向記者介紹劃歸前后的區(qū)別。他說，從大的方面講像法人治理結(jié)構(gòu)肯定會(huì)得到強(qiáng)化，現(xiàn)代企業(yè)制度會(huì)逐步得到落實(shí)；從日常工作講，許多決定就會(huì)放手交給企業(yè)自己拍板。國(guó)資委直接管理時(shí)無論是重大的事件比如兼并重組要向國(guó)資委報(bào)告，就是一些年度內(nèi)的工作安排也需要得到國(guó)資委的批準(zhǔn)才能執(zhí)行。劃轉(zhuǎn)后，國(guó)資委只負(fù)責(zé)考察企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)層、國(guó)有資產(chǎn)是否得到增值保值，雖然一些重大問題大的工作安排仍然需要匯報(bào)或者備案，但日常工作，一般性的投資只需企業(yè)自己拍板就行。“松綁應(yīng)該會(huì)很明顯。”

被注入企業(yè)不止這幾家。

9月4日，山西藍(lán)焰控股股份有限公司（000968.SZ）、山西西山煤電股份有限公司（000983.SZ）等上市公司也發(fā)布公告稱山西國(guó)資委已將其所持有的本公司控股股東的股份全部注入山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司。資料顯示，這一系列股權(quán)劃轉(zhuǎn)均是依據(jù)山西國(guó)資委《山西省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于將持有的省屬22戶企業(yè)國(guó)有股權(quán)全部注入山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司的通知》執(zhí)行，這一通知的下達(dá)標(biāo)志著山西的國(guó)企改革正加速推進(jìn)。

今年年初，山西省副省長(zhǎng)王一新在國(guó)企改革會(huì)議上指出了山西國(guó)企的主要問題：省屬22家國(guó)有企業(yè)中有19家仍然是國(guó)有獨(dú)資，個(gè)別企業(yè)仍未完成公司制改造；18家省屬國(guó)資控股的上市公司中，省屬國(guó)企持股平均比例達(dá)到了44.18%；省屬國(guó)企平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了79.43%。王一新當(dāng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，山西省要更多地在資本層面下功夫，特別是要用好18家國(guó)有控股的上市公司平臺(tái)，大力推動(dòng)國(guó)有資源資產(chǎn)化、資本化、證券化；在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，山西省國(guó)企凡是能夠通過股改獨(dú)立上市的就獨(dú)立上市，凡是能裝進(jìn)既有上市公司的逐步裝進(jìn)上市公司，凡是二者皆不能的，則考慮逐步退出。2017年6月，山西省公布國(guó)企改革“1+3”文件，對(duì)省屬國(guó)企混合所有制改革、分離辦社會(huì)職能和激發(fā)企業(yè)家活力三項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了部署，進(jìn)一步推進(jìn)山西國(guó)企的改革。

煤炭類企業(yè)占比最大

在山西國(guó)資委旗下的22家省屬國(guó)企中，煤炭能源領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)共有7家，其中不乏國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)龍頭，煤炭國(guó)企的改革成為此次山西省國(guó)企國(guó)資改革的重頭戲。

2017年一季度山西七大煤炭企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了82.7%，盡管2016年煤炭去產(chǎn)能效果明顯，煤價(jià)回暖，對(duì)比去年同期的82.1%這一數(shù)字，其資產(chǎn)負(fù)債率依舊沒有顯著改觀。綜合分析師觀點(diǎn)，混合所有制改革，以龍頭上市公司為平臺(tái)的專業(yè)化整合以及去產(chǎn)能為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型開路是山西煤炭國(guó)企改革的看點(diǎn)。而在今年5月，山西開始試點(diǎn)煤電聯(lián)營(yíng)一體化，為煤炭能源行業(yè)的整合創(chuàng)造了條件；依托科技創(chuàng)新，煤炭產(chǎn)業(yè)也在開辟綠色市場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)。

事實(shí)上，此次系列股權(quán)劃轉(zhuǎn)不僅是山西省屬國(guó)企改革的重要一步，還是作為山西專業(yè)大集團(tuán)公司之一的山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司首次參與的大項(xiàng)目。

除山西國(guó)投外，山西國(guó)資委還成立了山西文化旅游投資集團(tuán)、云時(shí)代大數(shù)據(jù)公司、大地環(huán)境投資公司等專業(yè)化大集團(tuán)公司，上述四家公司均為山西國(guó)資委代表山西省政府出資設(shè)立的全資控股省屬國(guó)企，在國(guó)企整合改革方面扮演著平臺(tái)性的作用。

其中，山西文化旅游投資集團(tuán)于今年8月1日完成注冊(cè)，注冊(cè)資本為50億元，是省級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)，山西省政府表示要將省屬企業(yè)中的文化旅游板塊納入文旅集團(tuán)，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)的大集群。大地環(huán)境投資公司于8月7日揭牌成立，在整合山投集團(tuán)、經(jīng)貿(mào)集團(tuán)、能投集團(tuán)所屬四家公司基礎(chǔ)上設(shè)立，為土地整治、固廢處置、礦山修復(fù)的專業(yè)化公司。云時(shí)代大數(shù)據(jù)公司于8月11日揭牌成立，是山西首家國(guó)有獨(dú)資大數(shù)據(jù)企業(yè)，以太鋼集團(tuán)旗下信息與自動(dòng)化技術(shù)公司為基礎(chǔ)更名組建，借助資本運(yùn)作推動(dòng)山西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為社會(huì)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)支持。而目前，天眼查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前的山西國(guó)投對(duì)外投資的公司已經(jīng)達(dá)到24家，幾乎囊括山西省國(guó)資委旗下重點(diǎn)企業(yè)。

“國(guó)資公司設(shè)立只是第一步。”湖北省一位國(guó)資委人士認(rèn)為，當(dāng)前這一機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)都剛起步，后期對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)、機(jī)制和后續(xù)的管理等方面，如何真正盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值仍然是個(gè)大話題，需要國(guó)資公司在后續(xù)的運(yùn)營(yíng)中逐步進(jìn)行探索。而國(guó)資委權(quán)利的下放，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核等制度的執(zhí)行，如何體現(xiàn)資本紐帶來拉動(dòng)國(guó)企的后續(xù)發(fā)展等，都需要引入更多市場(chǎng)化的手段。

(關(guān)鍵字：山西 國(guó)企“新政”)