客服中心
4009008281
|
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為加快全省化肥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進轉型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識加快全省化肥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要性和緊迫性
（一）加快化肥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重大意義。近年來，全省化肥產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力顯著增強，化肥產(chǎn)量居全國第二位，產(chǎn)能達 1000萬噸/年（折純），是全國最大的磷肥生產(chǎn)基地，形成了以磷銨、尿素、氮磷鉀復合肥為主體，品種比較齊全的化肥產(chǎn)業(yè)體系。但是，我省化肥產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中依然存在著諸多問題：產(chǎn)品結構不優(yōu)，低水平重復建設現(xiàn)象嚴重，落后產(chǎn)能比重大；產(chǎn)業(yè)布局分散，集中度不高，骨干企業(yè)實力不強；自主創(chuàng)新能力弱，技術進步亟需加強；資源能源約束和環(huán)境壓力增大，節(jié)能減排任務艱巨等。不加快結構調(diào)整和轉變發(fā)展方式，全省化肥產(chǎn)業(yè)勢必會出現(xiàn)資源難以為繼，環(huán)境難以承載，市場難以拓展，發(fā)展難以持續(xù)的局面。各地、各部門要進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識，正確處理局部與全局、當前與長遠的關系，積極推進全省化肥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級。
二、總體思路和發(fā)展目標
（二）總體思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，科學規(guī)劃布局化肥產(chǎn)業(yè)，加快結構調(diào)整，推進兼并重組，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，提高集中度；加強技術進步，推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，合理利用和保護資源，做強做優(yōu)磷肥產(chǎn)業(yè)，改造提升氮肥產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展鉀肥產(chǎn)業(yè)，全面提升全省化肥產(chǎn)業(yè)綜合實力和整體競爭力。
（三）發(fā)展目標。到2015年，全省化肥產(chǎn)業(yè)整體技術水平達到國內(nèi)先進水平，骨干企業(yè)處于國內(nèi)領先水平。化肥年產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸左右（折純），高濃度化肥產(chǎn)量比重提高到85%以上。提高產(chǎn)業(yè)集中度，化肥企業(yè)數(shù)量減少30%，80%以上的化肥企業(yè)有序遷入規(guī)劃化工園區(qū)，基本形成以大企業(yè)集團為主的集約化產(chǎn)業(yè)格局，化肥產(chǎn)業(yè)年銷售收入過1500億元，形成3個以上年銷售收入過100億元的企業(yè)集團，5個以上年銷售收入50-100億元的企業(yè)集團�；势髽I(yè)的廢水、廢氣、廢固基本得到綜合治理和回收利用。
三、主要任務和工作重點
（四）發(fā)展高濃度優(yōu)勢化肥。充分利用我省豐富的磷鹽資源和交通區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化磷銨、尿素、氯化銨、高濃度復合肥等優(yōu)勢化肥產(chǎn)品。支持資源條件好、技術優(yōu)勢明顯、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的化肥企業(yè)，特別是以磷礦為主要原料的化肥企業(yè)，支持其不以單純擴大產(chǎn)能為目的，圍繞提高產(chǎn)品質量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改進裝備、安全生產(chǎn)、資源綜合利用等，對現(xiàn)有化肥生產(chǎn)裝置進行技術改造，全面提高企業(yè)的生產(chǎn)技術水平。嚴格控制新建磷銨、尿素、普鈣、碳銨、低濃度復混肥等化肥項目。
（五）積極開發(fā)化肥新品種。支持企業(yè)和科研單位積極開發(fā)中（微）量元素肥料、緩控釋肥、生物化肥等高端化肥品種。鼓勵發(fā)展按配方施肥要求的摻混肥、復混肥和專用肥料。加快開發(fā)鉀礦資源，培育發(fā)展鉀肥產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展硝基肥料、熔融磷鉀肥料等多元肥料品種，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化的需求。
（六）鼓勵化肥企業(yè)開發(fā)高端化工產(chǎn)品。鼓勵化肥企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設以合成氨、磷酸等為基礎的高端化工產(chǎn)品項目，形成“肥化”并舉的產(chǎn)品格局。支持優(yōu)勢骨干磷肥企業(yè)分級利用濕法磷酸，推動用濕法磷酸替代熱法磷酸生產(chǎn)飼料級、食品級和工業(yè)級磷酸及磷酸鹽產(chǎn)品，大力發(fā)展電子級、醫(yī)藥級等精細磷化學品，做好氟、硅、碘等磷礦伴生資源的回收利用。氮肥企業(yè)要充分利用合成氨、氫氣、氮氣、一氧化碳、甲醇等基礎化工原料，發(fā)展精細化工和有機化工產(chǎn)品，做大做強碳一化工系列產(chǎn)品。
（七）加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。嚴格執(zhí)行《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》（工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第122 號）、《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本)》（國家發(fā)展和改革委令2011年第9號）和國家化肥產(chǎn)業(yè)政策，“十二五”期間，加快淘汰不符合國家能源消耗標準限定值的合成氨裝置、磷銨企業(yè)磷石膏綜合利用率達不到年排放量15%的磷銨裝置、硫酸企業(yè)礦渣沒有全部回收利用的硫鐵礦制酸裝置、合成氨系統(tǒng)中半水煤氣氨水液相脫硫、沒有配套建設硫磺回收裝置的濕法脫硫工藝、沒有配套建設吹風氣余熱回收、造氣爐渣綜合利用裝置的固定層間歇式煤氣化裝置、一氧化碳常壓變化及全中溫變換（高溫變換）工藝等。加快淘汰5萬噸/年以下的合成氨裝置、5萬噸/年以下中（低）濃度復混肥裝置、10萬噸/年以下硫鐵礦及硫磺制酸裝置、10萬噸/年以下普通過磷酸鈣和鈣鎂磷肥裝置、15萬噸/年以下碳酸氫銨裝置和15萬噸/年以下的尿素裝置等。
（八）加快推進兼并重組。按照《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）的要求，充分發(fā)揮我省磷礦資源稟賦優(yōu)勢，支持湖北宜化集團、湖北興發(fā)化工集團、湖北洋豐集團等優(yōu)勢企業(yè)整合磷礦資源開發(fā)和化肥生產(chǎn)企業(yè)，實施磷礦資源的優(yōu)化配置，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)磷礦采礦、選礦、制肥和精細磷化工生產(chǎn)一體化，打造一批在全國領先的化肥企業(yè)集團。支持具有技術、人才和品牌優(yōu)勢的化肥企業(yè)在區(qū)域內(nèi)實施兼并重組，形成區(qū)域骨干化肥企業(yè)。鼓勵中小化肥企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展之路，由生產(chǎn)基礎肥料向肥料二次加工、生產(chǎn)專用肥料轉變，實現(xiàn)企業(yè)轉型升級。通過兼并重組，全省化肥產(chǎn)業(yè)逐步形成以生產(chǎn)高效化肥為重點，以發(fā)展技術含量高、產(chǎn)品附加值高的精細磷化工為特色，以行業(yè)骨干企業(yè)為引領的大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)格局。
（九）積極推進技術進步。建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的化肥技術創(chuàng)新體系，積極開展化肥產(chǎn)業(yè)先進適用技術研究。推動“兩化”融合，提升化肥行業(yè)信息化和綜合技術水平。加大技術改造力度，充分利用高新技術和先進適用技術改造和提升全省化肥產(chǎn)業(yè)。氮肥產(chǎn)業(yè)要積極推廣應用新型煤氣化技術、先進凈化技術和合成技術等；磷肥產(chǎn)業(yè)要積極推廣中低品位磷礦和膠磷礦選礦技術、濕法磷酸凈化技術、磷酸分級利用技術等。
（十）強力推進節(jié)能減排。推廣應用節(jié)能減排新技術、新裝備、新工藝，實現(xiàn)廢棄物減量化和資源化，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。實行化肥產(chǎn)能及主要污染物總量控制。新建化肥項目實行“等量或減量淘汰”和污染物總量控制，污染物排放總量須從淘汰落后產(chǎn)能或“以新代老”削量中取得。氮肥產(chǎn)業(yè)要開發(fā)應用生產(chǎn)污水零排放、廢水超低排放、廢氣廢固綜合利用等技術。磷肥產(chǎn)業(yè)要加快資源綜合利用項目建設，建成一批硫鐵礦鐵資源回收利用、中低品位磷礦制酸、磷石膏綜合利用、氟資源回收利用等產(chǎn)業(yè)化項目。
（十一）加強磷礦資源開發(fā)利用管理。切實加強磷礦資源勘探、開采、保護和利用管理。科學編制磷礦資源開發(fā)、磷化工發(fā)展規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，引導磷肥產(chǎn)業(yè)合理布局，大力推進磷礦資源整裝勘查和開發(fā)，鼓勵貧富兼采，優(yōu)化資源配置，使磷礦資源進一步向大型重點磷化工企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中。加大磷礦準運管理力度，嚴格限制磷礦石出口，禁止磷礦開采企業(yè)向不符合政策的磷肥企業(yè)提供磷礦，對現(xiàn)有磷礦開發(fā)企業(yè)進行清理與整合，為全省磷化工可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
（十二）推進化肥生產(chǎn)基地建設。堅持以市場為導向，以優(yōu)勢骨干化肥企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極引導現(xiàn)有化肥企業(yè)向化工園區(qū)轉移和集中。鼓勵原料互供、資源共享、土地集約和“三廢”集中治理，建設一批特色鮮明、集中度高、關聯(lián)性強的化肥產(chǎn)業(yè)園區(qū)或化肥產(chǎn)業(yè)集群，構建化肥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺。重點建設宜昌、荊門、襄陽等市大型高濃度磷復肥生產(chǎn)基地和磷精細化工生產(chǎn)基地，宜昌、潛江等市尿素生產(chǎn)基地，應城市氯化銨生產(chǎn)基地等。
四、主要保障措施
（十三）加強化肥項目建設管理。要將控制化肥總量和優(yōu)化布局結合起來，切實加強化肥項目建設管理。省經(jīng)信委依據(jù)國家化肥產(chǎn)業(yè)政策和準入條件，結合我省化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對新建、改建化肥項目進行認定。省級投資管理部門對認定符合政策的化肥建設項目進行審核備案。要強化質量、安全、環(huán)保、能耗、清潔生產(chǎn)等指標的約束作用，嚴格環(huán)境保護、生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)、電力供應、土地使用、金融信貸審批，堅決抑制違規(guī)建設化肥項目。對違規(guī)建設化肥項目的，要嚴肅追究相關單位與人員的責任。
（十四）加大化肥產(chǎn)業(yè)調(diào)控力度。省經(jīng)信委會同省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省物價局、華中電監(jiān)局、省電力公司等部門依據(jù)政策，對技術落后、能源消耗大、資源利用率低、環(huán)境污染嚴重、安全隱患大的化肥企業(yè)，勒令其限期進行整改，對整改不達標的，取消其享受小化肥生產(chǎn)優(yōu)惠電價政策。
（十五）切實加強組織領導。成立由省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省工商局、省質監(jiān)局、省物價局、華中電監(jiān)局、省電力公司參加的省化肥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級工作協(xié)調(diào)小組，負責研究制定全省化肥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，協(xié)調(diào)小組辦公室設在省經(jīng)信委。省政府各有關部門要認真履行職責，明確分工，落實責任，相互配合，形成合力。各地要按照省政府統(tǒng)一部署，明確工作任務，建立工作目標責任制和責任追究制，對違法違規(guī)行為要嚴肅追究責任，對徇私舞弊、濫用職權的，要依法依紀進行查處，確保全省化肥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級工作取得明顯成效。
(關鍵字：化肥)
