30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署控制能源消費總量工作。會議強調(diào)，要完善水電、核電及可再生能源電價定價機制，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系和煤電價格關(guān)系，完善差別電價和懲罰性電價政策。推進資源稅改革，強化能源消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)；推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，扶持和壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

煤炭面臨新考驗

國務(wù)院常務(wù)會議首次提出，把“十二五”期間能源消費總量目標(biāo)分解到各地區(qū)，而地方各級政府對區(qū)內(nèi)能源消費總量工作負總責(zé)。這一政策壓制了未來三年煤炭消費的反彈空間。

剛剛頒布不久的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱規(guī)劃)提出，到2015年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在39億噸以內(nèi)。而中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2012年煤炭產(chǎn)量36.6億噸，即未來三年新增2.4億噸，較2012年增加幅度為6.5%，平均每年2%多一點。這一速度至少創(chuàng)下十年來的新低。

值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》將能源消費總量列為預(yù)期性指標(biāo)。與約束性指標(biāo)相比，預(yù)期性指標(biāo)一般可據(jù)實際需求而彈性變動。然而，國務(wù)院此次提出地方官員對能源消費分解目標(biāo)負責(zé)，壓制了煤炭消費反彈空間。

煤炭消費目前是我國最主要的污染源。抑制化石能源消費，是為了還人民一個美麗藍天。糟糕的是，2013年動力煤因擴產(chǎn)導(dǎo)致新增產(chǎn)能較多，供需進一步失衡的趨勢增加。

煤炭行業(yè)分析師楊立宏認為，山西、新疆、蒙西和陜西在建產(chǎn)能超10億噸，產(chǎn)能超過規(guī)劃難以避免。

秦皇島煤炭網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，最新環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格報收628元/噸，比前一報告周期下降了1元/噸；已經(jīng)逼近2012年最低煤價。煤炭旺季煤價連續(xù)七周下降，這是最近多年沒有見過的情況。

未來三年，煤炭行業(yè)將面臨考驗，尤其是動力煤廠商。主要是因為焦煤、無煙煤替代性較差，而煤電被新能源替代的空間很大。除了西山煤電、盤江股份、永泰能源等少數(shù)煤企主營業(yè)務(wù)為焦煤外，其余上市煤企均以動力煤為主業(yè)。

天然氣或啟價改

會議要求理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，扶持和壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，這給未來天然氣價改埋下伏筆，同時也為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)打開了廣闊空間。

“所謂理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系意味著要推進天然氣價格機制改革，其實質(zhì)就是要改變目前天然氣定價不合理、價格水平過低的現(xiàn)狀。”中國石油大學(xué)天然氣問題專家劉毅軍昨天在接受記者采訪時表示，要控制能源消費總量就要控制煤炭和石油的消費，而相應(yīng)的，就要提高天然氣等清潔能源的比重。而理順價格體系是鼓勵天然氣生產(chǎn)和進口的重要前提。

他同時表示，理順價格有助于天然氣的市場化改革，但能否擴大市場仍存有疑問，因為一旦提價將抑制消費，“故此，即便改革也不應(yīng)讓天然氣價格漲得過快過高”。

在A股上市公司中，最受益天然氣價格改革的是中國石油、廣匯能源等天然氣資源進口商，同時，大通燃氣、陜天然氣等城市燃氣供應(yīng)商也會受到天然氣提價的傳導(dǎo)。

至于此次會議特別提到的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，華創(chuàng)證券節(jié)能行業(yè)分析師張文博昨天告訴本報記者，其主要包括建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能和交通節(jié)能。其中，涉足建筑節(jié)能的主要有泰豪科技和達實智能，前者擁有設(shè)計、制造和安裝節(jié)能型中央空調(diào)等樓宇智能化電氣產(chǎn)品的實力，后者從事中央空調(diào)節(jié)能改造。

(關(guān)鍵字：國務(wù)院 能源消費)