*工信部發(fā)文鼓勵重點行業(yè)兼并重組,并預設(shè)2015年目標

*鋼鐵,汽車,水泥等都要形成集中度較高的幾家核心企業(yè)

引發(fā)業(yè)界對"國進民退"及"拉郎配"的質(zhì)疑

北京1月22日 - 中國的市場經(jīng)濟似乎一直擺脫不了行政干預的影子,無論是為應對2008年金融危機時出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,抑或眼下要求加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見.

盡管此次的政策初衷旨在鼓勵鋼鐵,汽車,水泥等過剩產(chǎn)能行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成中國自己核心競爭力的行業(yè)巨無霸,并強調(diào)堅持市場化運作,但此舉仍引發(fā)業(yè)界對"國進民退"加劇的憂慮,以及行政干預過多可能導致的"拉郎配",反而影響市場公平競爭.

"政府對產(chǎn)業(yè)的影響力有限,鼓勵企業(yè)兼并重組做大做強真正的抓手是市場,而不是政府,這在中國已經(jīng)得到過深刻的驗證."國務(wù)院研究室一位不具名的官員一針見血地批評.

他指出,從過往的經(jīng)驗看,中國由政府出面發(fā)文淘汰落后產(chǎn)能,鼓勵某些行業(yè)發(fā)展振興也不是一次兩次,但實際的效果如何呢?鼓勵的行業(yè)還沒振興就先產(chǎn)能過剩,如光伏產(chǎn)業(yè);而過剩的行業(yè)卻是很多馬力依舊開的很足,"過于依賴行政調(diào)控的理念確實該改一改了."

中國工信部周二發(fā)布關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見,提出以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這九大行業(yè)領(lǐng)域為重點,并設(shè)定2015年產(chǎn)業(yè)集中度目標.

其中,2015年前10家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到60%左右,前10家整車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到90%,前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到35%.

**老調(diào)重彈**

縱觀過去幾年,中國鼓勵企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能的文件,幾乎是年年發(fā),尤其鋼鐵,水泥,汽車等行業(yè)產(chǎn)能過剩的警告更是不絕于耳,但產(chǎn)能過剩卻依然如故.

中國國際經(jīng)濟交流中心研究員王軍提到,從正面的意義看是對行業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,鼓勵兼并的都是產(chǎn)能過剩的,適當集中做大做強對行業(yè)的發(fā)展有利,"但因為這類東西已經(jīng)說的太多了,大家都感覺麻木了."

另有部分官方背景的受訪人士提到一個更深層次的原因:大部制改革將是新一屆政府執(zhí)政的重要內(nèi)容,而如何體現(xiàn)和強調(diào)本部門工作的重要性也成為一些政府職能部門工作的重要內(nèi)容.不排除會陸續(xù)出臺一些凸顯部門職能的政策文件.

針對此次下發(fā)的文件,工信部總工程師朱宏任指出,上述汽車及鋼鐵等九大行業(yè)領(lǐng)域,都有一個共同特征即規(guī)模經(jīng)濟效益顯著,但組織結(jié)構(gòu)不盡合理,產(chǎn)業(yè)集中度不高,企業(yè)小而分散.

他表示,因為缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè),從而引發(fā)重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩、惡性競爭等突出問題.對于規(guī)模效益明顯的行業(yè),通過推進企業(yè)兼并重組,延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)集中度,形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的大企業(yè)大集團,有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展.

工信部并強調(diào),堅持市場化運作,發(fā)揮企業(yè)主體作用.充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場準則,由企業(yè)通過平等協(xié)商,自愿自主地開展兼并重組.

資訊網(wǎng)分析人士認為,此次文件仍都是一些原則性的東西,鋼鐵業(yè)達到六成的集中度,可能也就是一個目標,對行業(yè)應該沒什么影響,且和十二五規(guī)劃中的內(nèi)容基本一樣.

"實際上,前幾年通過地方政府出面進行鋼鐵業(yè)的整合,該整合得也差不多了,整合河剛,山鋼,不好弄的還是沒法.因為不通過激烈的市場競爭,沒有一些企業(yè)活不下去倒下去,重組和整合就不是一種有效率的整合,最多只是名義上的整合." 資訊網(wǎng)分析人士認為.

**質(zhì)疑聲起**

的確,當諸多重要行業(yè)的十二五(2011-2015年)規(guī)劃已經(jīng)相繼出臺,有關(guān)兼并重組及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的表述亦相當清晰時,想要尋找更新的政策含義并非易事.而受訪者對兼并重組中的行政干預意識過多仍頗多微詞,尤其是兼并重組目標的設(shè)定.

"好多整合就是合并了一下報表,這樣的整合即使提高了集中度又有多少意義呢?最后還是要靠市場,而不是一紙行政命令,其實政府也意識到這個問題." 資訊網(wǎng)分析人士稱.

王軍也指出,中國上次應對金融危機出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已經(jīng)讓大家覺得"國進民退",現(xiàn)在政府又倡導培養(yǎng)少數(shù)核心的企業(yè)集團,無疑會加劇這種感覺,也容易造成行業(yè)競爭的不公平.

中國2009年初曾分別出臺了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造和電子信息、物流等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,以緩沖世界金融危機對中國經(jīng)濟的影響,防止經(jīng)濟加速下滑.

前述國研室的官員亦稱,如果大企業(yè)過于集中行業(yè)的核心優(yōu)勢就很容易形成壟斷,是否鼓勵企業(yè)朝這個方向發(fā)展國際上都存在分歧,"而我們現(xiàn)在卻是政府去鼓勵,一旦產(chǎn)生貿(mào)易摩擦很容易成為對手攻擊的口實."

他并認為,企業(yè)能不能做大做強,不是政府牽頭去做的事,而是市場的事,政府的職責就是提供一個好的市場秩序和公平的制度.

另一資訊網(wǎng)分析師也指出,之前的那種行政推手的兼并重組已經(jīng)完成了,接下來只有靠市場才能解決市場的問題,這個文件可以說是一則指導性的意見,作為主管部門必須這樣,但對于行業(yè)基本上可以視而不見.

"是要靠市場,倒逼機制更好,否則解決不了什么問題."資訊網(wǎng)分析師稱.

(關(guān)鍵字：電解鋁 兼并重組 行業(yè)兼并 行政干預)