過剩的產(chǎn)能以及高污染，讓鋼鐵、電解鋁等行業(yè)在很長時(shí)間內(nèi)陷入發(fā)展瓶頸。為了給行業(yè)減負(fù)，國家持續(xù)出重拳限制鋼鐵、電解鋁等行業(yè)生產(chǎn)。昨日，工信部在官網(wǎng)上發(fā)布消息稱，鋼鐵業(yè)今年計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能1044萬噸、電解鋁27.3萬噸。但業(yè)內(nèi)人士指出，雖然表面上不少落后產(chǎn)能被關(guān)停，但由于行業(yè)隱蔽生產(chǎn)量以及新增產(chǎn)量龐大，故陷入越限越產(chǎn)的怪圈。

工信部表示，近日已向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達(dá)了2013年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。其中，鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分別為煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸，電解鋁27.3萬噸。

眾所周知，不斷攀高的產(chǎn)能已讓本就艱難的鋼鐵、電解鋁等行業(yè)更加舉步維艱。“我們原以為2013年行業(yè)情況將好于2012年，但從今年一季度情況看，可謂開局不利，這其中主要是產(chǎn)量攪了局，”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記兼副會(huì)長劉振江指出，“目前鋼鐵行業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，主要原因是鋼產(chǎn)量增加過快，這是鋼鐵行業(yè)自己造成的。”有分析人士指出，目前淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)演變成了中央和地方的一種博弈，中央發(fā)布文件制定準(zhǔn)入條件，要求淘汰落后產(chǎn)能，但是地方政府卻為了GDP、就業(yè)等原因給予補(bǔ)貼，令一些難以運(yùn)行的廠家繼續(xù)生存。

在國家要求大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能時(shí)，地方政府為保證政績，對落后產(chǎn)能采取包庇態(tài)度，在信息公開上瞞報(bào)、謊報(bào)、虛報(bào)的情況不勝枚舉，落后產(chǎn)能的淘汰之路也因此而受阻。

資料顯示，部分中部和南部省份為虧損鋁企出臺(tái)的補(bǔ)貼等特殊政策涵蓋了高達(dá)900萬噸的產(chǎn)能。而工信部給出的數(shù)據(jù)顯示，2012年末國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能為2765萬噸，產(chǎn)能利用率僅為72%。同時(shí)產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)只能靠拼產(chǎn)量來攤低成本，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩和無序競爭的惡性循環(huán)。

不僅電解鋁如此，鋼鐵行業(yè)也由于長期被視做污染大戶，讓公眾呼吁要給鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)戴上緊箍咒，不能任由其不斷膨脹。但頗令人不解的是，雖然各方對于遏制鋼鐵產(chǎn)能的呼聲日高，但此次工信部制定的2013年淘汰落后產(chǎn)能量卻低于2012年。

數(shù)據(jù)顯示，2012年國家制定了淘汰煉鐵1000萬噸、淘汰煉鋼780萬噸的任務(wù)。“今年下達(dá)的淘汰任務(wù)量明顯減少，主要是由于幾年來，國內(nèi)落后產(chǎn)能已經(jīng)淘汰不少，”我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春告訴記者，“但這里應(yīng)該注意到，落后產(chǎn)能主要是指400立方米以下高爐以及30噸以下轉(zhuǎn)爐、電爐，所以雖然落后產(chǎn)能被叫停，但鋼企紛紛采取拆小建大、瞞報(bào)產(chǎn)能等手段，致使總體產(chǎn)量以及污染不減反增。”

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也向記者透露，為了擴(kuò)產(chǎn)，鋼企往往一邊拆掉400立方米以下高爐，另一邊卻建起更大高爐。此前，一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2011年中國鋼鐵產(chǎn)量為8.63億噸，2012年約為9億噸左右，主要是這一年新增高爐就多達(dá)39座。

不僅如此，瞞報(bào)、謊報(bào)產(chǎn)能也是鋼鐵行業(yè)一個(gè)公開的秘密。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長吳溪淳曾表示：“2011年中國粗鋼產(chǎn)量實(shí)際已超過7億噸，約為7.3億噸，高于國家統(tǒng)計(jì)局所公布的6.8327億噸。”多出來的5000萬噸粗鋼產(chǎn)量主要系河北省瞞報(bào)所致。

據(jù)悉，目前我國西部地區(qū)正在大量上馬電解鋁項(xiàng)目，數(shù)據(jù)顯示，在建和擬建規(guī)模超過2000萬噸。但規(guī)劃中原本應(yīng)該隨之關(guān)閉的中部落后產(chǎn)能卻馬力不減。這也是2012年鋁業(yè)產(chǎn)能過剩繼續(xù)加劇的主要原因。中投顧問冶金行業(yè)研究員安海軒就表示，為了減少設(shè)備從關(guān)閉到重新啟動(dòng)的高昂成本，以及降低市場被同行擠占的風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)鋁廠仍選擇繼續(xù)生產(chǎn)。

“雖然抑制產(chǎn)能是行業(yè)共識(shí)，但從近兩年的實(shí)際情況看，通過行政手段減產(chǎn)只能適得其反，迫使市場采取"非常手段"應(yīng)對。所以控制產(chǎn)能，恐怕只能通過市場競爭來實(shí)現(xiàn)，特別是在近期行業(yè)大面積虧損之時(shí)，政府更應(yīng)放手，讓鋼企完成優(yōu)勝劣汰，并逐步升級(jí)。”徐向春說。

(關(guān)鍵字：電解鋁 鋼鐵產(chǎn)量 煉鋼 煉鐵 淘汰落后產(chǎn)能)