云南錫業(yè)集團(tuán)（控股）有限責(zé)任公司（以下簡稱云錫），以首創(chuàng)礦山治理整合的“個(gè)舊模式”而聞名全國。云錫，作為世界錫業(yè)巨頭，歷來重視安全生產(chǎn)管理。然而，百密一疏，兩起事故的接連發(fā)生，暴露了礦山安全管理，特別是對采掘施工企業(yè)的監(jiān)管疏乎。

云錫決心徹底整治礦山安全生產(chǎn)，堅(jiān)決維護(hù)礦山安全生產(chǎn)秩序，確保云錫持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。2014年7月7日,云錫召開安全生產(chǎn)緊急動(dòng)員會(huì)議，控股公司總經(jīng)理高文翔提出,要深刻反思，痛定思痛，堅(jiān)決打好安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以點(diǎn)帶面，舉一反三，系統(tǒng)排查，徹底整改，迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。

“個(gè)舊模式”功不可沒

回眸歷史，云錫曾經(jīng)是建國初期國家的重點(diǎn)企業(yè)，國家第一個(gè)五年計(jì)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目。云錫是云南工業(yè)的搖籃，早時(shí)，云南各大廠礦乃至中國有色行業(yè)的開拓者都有云錫人的身影。云錫人對于安全生產(chǎn)，有過切膚之痛，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)匯集成了云錫各種安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，傳播于有色金屬業(yè)界。云錫制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程是行業(yè)的規(guī)范寶典。

云錫敢為人先，為維護(hù)礦區(qū)秩序，2002年，在省、州、市各級(jí)黨委、政府的關(guān)心支持下，個(gè)舊市屬紅旗礦、革新礦、促進(jìn)礦等6礦2廠國有企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)云錫，實(shí)現(xiàn)國有礦山企業(yè)的大整合。實(shí)現(xiàn)了資源有效配置、生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化、安全隱患消除、操作管理規(guī)范。大集團(tuán)安全生產(chǎn)管理的模式覆蓋六礦二廠，進(jìn)一步提高了這些單位的安全生產(chǎn)管理水平。推進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，以人為本，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理，云錫整合模式得到地方政府的肯定。

在實(shí)現(xiàn)國有礦山企業(yè)整合的基礎(chǔ)上，云錫提出“統(tǒng)一規(guī)劃布局、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、安全管理和產(chǎn)品流向，依法獨(dú)立核算”的民營礦山企業(yè)整合模式，實(shí)現(xiàn)了對15戶民營礦山企業(yè)的整合。

云錫資源整合的“個(gè)舊模式”聞名全國，為中國礦業(yè)整合提供了經(jīng)驗(yàn)，得到了時(shí)任國務(wù)院副總理曾培炎等中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，被國務(wù)院、國土資源部作為礦產(chǎn)資源治理整頓的一個(gè)成功范例，在2006年全國整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序工作會(huì)上向全國推廣。

以資源優(yōu)化配置為主的“個(gè)舊模式”，通過資源的大整合，促進(jìn)了個(gè)舊地區(qū)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，從根本上化解了資源矛盾和糾紛，促進(jìn)了企業(yè)和礦區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)也抑制了重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，繼而抑制了無序、惡性競爭，礦山秩序走向良性循環(huán)的軌道。

礦區(qū)秩序的穩(wěn)定，安全生產(chǎn)的保障，使云錫進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

“個(gè)舊模式”能延續(xù)多久？

2010年，安監(jiān)總局對全國具有代表性的223家非煤礦山企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，且隨著礦產(chǎn)資源開采需求的增長，呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢。

云錫概莫能外，自礦山整合后，礦山秩序大為好轉(zhuǎn)，云錫采掘一線工程部分外包，占了云錫的部分產(chǎn)量。

時(shí)過境遷，發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，解決了一個(gè)問題，新的問題又出現(xiàn)。外包單位的安全隱患逐步顯現(xiàn)，個(gè)舊市成為全國50個(gè)整治的攻堅(jiān)克難的非煤礦山之一。

人們不禁要問，“個(gè)舊模式”到底能延續(xù)多久？

高文翔指出，礦山安全生產(chǎn)，是一個(gè)很嚴(yán)重的問題，不僅是生計(jì)問題，還是一個(gè)政治問題，制約云錫發(fā)展的痼疾必須徹底根治！

謀局在于先，謀篇在于全，治理整頓不僅是國家的要求，更是云錫礦山自身健康、穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

云錫運(yùn)用《礦山安全法》，國家安監(jiān)總局62號(hào)令來整治礦山采掘施工單位的安全隱患問題，個(gè)舊礦山的二輪整合開始了—云錫不顧自己產(chǎn)量的損失，毅然關(guān)停了所有外包的采掘施工企業(yè)，按照國家安監(jiān)總局62號(hào)令，與紅河州、個(gè)舊市安監(jiān)局共同清理整頓采掘施工企業(yè)。封堵了不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的采掘施工生產(chǎn)區(qū)域。嚴(yán)格按全覆蓋、全封堵、不留死角的要求，首先認(rèn)真排查疏理，封堵不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)區(qū)域。高文翔強(qiáng)調(diào)，對礦山的清理整頓、整合，不是要整垮哪個(gè)企業(yè)，而是要推動(dòng)采掘施工企業(yè)的健康良性發(fā)展。

個(gè)舊市長周踴指出，攻堅(jiān)克難工作的重要意義是實(shí)現(xiàn)個(gè)舊地區(qū)長治久安，云錫長遠(yuǎn)發(fā)展，職工安居樂業(yè)。

7月22日至23日，紅河州安監(jiān)局、個(gè)舊市安監(jiān)局、云錫公司組成5個(gè)礦山封坑督導(dǎo)組共100多人兩天共計(jì)封堵坑口267條。7月21日至25日，控股公司安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)非礦山督導(dǎo)組分為2個(gè)督導(dǎo)小組，分別對所屬鉛業(yè)分公司、產(chǎn)業(yè)園、銅公司等14個(gè)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)檢查。云錫和地方政府頂住各方壓力，使出了殺手锏，來了個(gè)回馬槍。

云錫再造新模式

發(fā)展為了什么？

云錫始終以“打造卓越企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)報(bào)國”為宗旨，秉承“和諧、誠信、與社會(huì)共享成功”的核心價(jià)值，為國家、地方貢獻(xiàn)云錫一份微薄力量，云錫不需要沾了鮮血的產(chǎn)量指標(biāo)和產(chǎn)值利潤，要打造平安云錫，和諧云錫，奉獻(xiàn)社會(huì)，造福百姓。

封堵坑口不是目的，更不是對采掘施工企業(yè)的圍堵，而是依法治企，徹底整頓外包采掘施工企業(yè)無視安全生產(chǎn)的行為，使無序生產(chǎn)變?yōu)橛行蛏�產(chǎn)，從不規(guī)范到規(guī)范，無證到有證，從而消除安全隱患，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

規(guī)范采掘施工企業(yè)的行為，強(qiáng)化管理素質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)，大幅度提高安全生產(chǎn)管理水平，標(biāo)本兼治，從根本上消除安全隱患！對不具備安全生產(chǎn)條件的采掘施工企業(yè)不能發(fā)慈悲，高文翔表示。

新模式到底是什么？路總得先有人走。

優(yōu)勝劣汰，通過專業(yè)培訓(xùn)后，管理水平和隊(duì)伍素質(zhì)仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的采掘施工企業(yè)要自然淘汰，有一定管理水平、隊(duì)伍素質(zhì)相對高、具備安全生產(chǎn)條件的采掘施工企業(yè)繼續(xù)留用。

化零為整，把小而散的企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集中整合，發(fā)揮技術(shù)、安全、管理的優(yōu)勢，規(guī)范化運(yùn)作，達(dá)到安全生產(chǎn)的管理要求。將19個(gè)主生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整劃分為15個(gè)。

反思反省，梳理管理體制機(jī)制、現(xiàn)場監(jiān)管方面存在的問題，現(xiàn)行的管理體制、機(jī)制需進(jìn)一步完善，現(xiàn)場管理的手段和管控方法需進(jìn)一步強(qiáng)化，制定新標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入條件，適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化，按照標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管整合企業(yè)。強(qiáng)化現(xiàn)場管理，加大監(jiān)管力度，使安全生產(chǎn)管精、管細(xì)、管到位。

規(guī)范礦山承包企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)分片設(shè)置，資源高效利用，避免交叉重疊，規(guī)范安全管理，符合政策法規(guī)”的要求，規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)域，明確生產(chǎn)企業(yè)數(shù)，涉及到原采掘施工企業(yè)按照先關(guān)閉、后組合的原則實(shí)施。

明確復(fù)產(chǎn)條件和要求。采掘施工企業(yè)按照非煤礦山攻堅(jiān)克難的要求進(jìn)行檢查和整改，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)專家驗(yàn)收合格的方可恢復(fù)生產(chǎn)，對存在安全隱患的生產(chǎn)區(qū)域由承包單位優(yōu)化設(shè)計(jì)，整改符合安全條件，經(jīng)驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

目前，通過整治，有的坑口已經(jīng)啟封，正在接受整改檢查，云錫幾座礦山在線監(jiān)測建完，個(gè)舊礦山正在迎接新一輪的曙光。

(關(guān)鍵字：錫)