接近年末，各省市下一輪的國企改革路線圖陸續(xù)公布。即將到來的2017年被多個省市視為國企改革的關(guān)鍵年份。云南省已經(jīng)將2017年確定為“國企改革攻堅年”。而四川省此前已經(jīng)召開全省國資工作會議，對2017年的國企改革工作進(jìn)行了布置，并提出“啟動員工持股試點工作”。

改革方案進(jìn)一步細(xì)化

上一輪各個地方政府集中釋放國企改革方案的時間是在2014年。和兩年前相比，近期各地公布的下一輪國企改革方案有所變化。

以四川省為例，在基本目標(biāo)方面，2014年和2016年的方案提出的目標(biāo)均相同，即推進(jìn)“國有資本布局不斷優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善、產(chǎn)權(quán)多元化取得新突破、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步健全”。

但相對于2014年的方案，2016年有了進(jìn)一步的細(xì)化。在2014年版本中，四川方案對于“員工持股”僅有一句話表述。而2016年的方案中，則對此進(jìn)一步細(xì)化。2016年的方案稱，四川省在未來將“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，選擇2至3戶企業(yè)開展混合所有制試點。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。制定出臺省屬企業(yè)遴選戰(zhàn)略合作伙伴工作指引。制定出臺混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見，2017年啟動員工持股試點工作”。

而近日召開的四川省國資國企改革發(fā)展工作會提出了該省國資國企體制機(jī)制創(chuàng)新的新目標(biāo)：進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，大膽探索國有資本參股、財務(wù)性持股、特殊管理股等多種形態(tài)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，探索混合所有制企業(yè)員工持股，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。推動國企改革發(fā)展基金、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基金實質(zhì)運(yùn)行，引領(lǐng)帶動更多社會資本投入創(chuàng)新。

此外，在加快國有資產(chǎn)證券率方面，四川省2016年的方案提出了資產(chǎn)證券化率的具體目標(biāo)，即是達(dá)到30%，而2015年四川省國企的資產(chǎn)證券化率約15%。

四川省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長藍(lán)定香認(rèn)為，加快國有資產(chǎn)證券化，是四川省國企改革努力的方向。這是因為四川省國企尤其是地方國企中上市公司相對較少，資產(chǎn)證券化水平低。此外國企上市對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范運(yùn)行，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，具有十分重要的推動作用。

提高國有資產(chǎn)證券化率或是下一輪地方國資改革的推進(jìn)重點之一。

如天津提出2017年經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到40%，北京、甘肅、湖北均提出2020年資產(chǎn)證券化率達(dá)到50%以上，江西提出5年時間省屬國有資產(chǎn)證券化率提高到60%，廣東的目標(biāo)為70%，重慶、湖南的目標(biāo)為80%。

盡管海南省的《深化國有企業(yè)改革實施意見》尚未最終公布，但已經(jīng)對外公布的信息是，上述《方案》將明確試點企業(yè)資產(chǎn)證券化的時間表和路線圖。

改革頂層設(shè)計陸續(xù)完成

值得注意的是，2014年至2016年的兩年間，各地的國企改革配套方案一直在推出，且陸續(xù)完成了國企改革的頂層設(shè)計方案。

如12月19日四川宣布，在2014年5月出臺《關(guān)于深化國資國企改革促進(jìn)發(fā)展的意見》之后，兩年間已經(jīng)陸續(xù)出臺了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等20個專項改革方案，由此四川省國資國企改革“1+20”政策制度體系基本建立。

而云南省在今年2月便初步完成了頂層設(shè)計方案，即該省在《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見》等6個配套文件，由此形成了云南國資國企改革頂層設(shè)計和“1+N”文件體系。

對于2017年，云南省副省長董華稱，明年是云南省國企改革攻堅年，要以混合所有制改革為突破口，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)制、提高效率、互動發(fā)展；以“三去一降一補(bǔ)”為主線，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效；同時，云南將進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以對外開放、對內(nèi)整合為重要途徑，全面優(yōu)化國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)；以防止國有資產(chǎn)流失為目標(biāo)，全面提高國資監(jiān)管的針對性和有效性。

上海市國企改革的下一步則將以創(chuàng)新資本運(yùn)作為突破，加快國有資本有序流動，將按一定權(quán)重，選擇本市地方國有控股A股上市公司組成上海國企指數(shù)，設(shè)立“上海國企ETF基金”，鼓勵投資者通過換購基金份額，實現(xiàn)股份流轉(zhuǎn)。同時，還將籌建不良資產(chǎn)處置平臺，用市場化手段加強(qiáng)余值管理。

甘肅省日前則印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見》，表示將穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化改革，促進(jìn)國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務(wù)，積極探索國有企業(yè)混合所有制改革，實現(xiàn)國有資本和社會資本的有效融合。

針對國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革領(lǐng)域，上述《意見》明確指出，要健全國有資本投資、運(yùn)營公司管理體制。科學(xué)界定國有資本投資、運(yùn)營公司與所出資企業(yè)的關(guān)系，逐步理順金融企業(yè)出資人職責(zé)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員賈濤表示，國企改革的頂層設(shè)計和改革政策體系已基本完成，關(guān)鍵在于落實，在改革的進(jìn)程中不斷發(fā)現(xiàn)新問題并加以完善，真正提高國有企業(yè)的活力、影響力和抗風(fēng)險能力。

(關(guān)鍵字：改革 改革方案)