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在部分專家和企業(yè)家看來，印尼作為中國鎳礦的兩大進(jìn)口來源國之一，其提高原礦出口關(guān)稅，必然會(huì)沖擊中國的鎳礦和鎳鐵市場。雖然為應(yīng)對這一政策，中國多數(shù)企業(yè)提前采購、囤積了不少鎳礦，但在中國企業(yè)的鎳礦庫存消化之后，印尼的這一政策影響將會(huì)逐步顯現(xiàn)。
在8月9日的“2012年鎳鉻錳硅國際市場研討會(huì)暨鎢鉬釩鈦2012年會(huì)”上，天津太鋼天管不銹鋼有限公司高級工程師梁偉剛、廈門市墩峰進(jìn)出口有限公司副總裁兼投資總監(jiān)王汝顏和浙江華光冶煉集團(tuán)有限公司董事長劉光火，對印尼限制出口、提高關(guān)稅政策給中國鎳礦、鎳鐵及不銹鋼市場帶來的負(fù)面影響，表達(dá)了同樣的擔(dān)憂。
梁偉剛回憶說，在2005年之前，紅土鎳礦在印尼和菲律賓幾乎無人問津，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國不銹鋼的上游原料電解鎳的價(jià)格過于昂貴，最終逼迫中國企業(yè)發(fā)明了用便宜的低品位紅土鎳礦生產(chǎn)鎳鐵，進(jìn)而取代電解鎳的工藝。
這一工藝為不銹鋼生產(chǎn)開辟了新路，為降低中國不銹鋼生產(chǎn)成本做出了巨大貢獻(xiàn)。從2006年至今，我國從印尼和菲律賓進(jìn)口的鎳礦屢創(chuàng)新高，國內(nèi)不銹鋼冶煉企業(yè)對鎳鐵的使用比例也不斷提高，相應(yīng)對電解鎳的依賴度不斷降低。
“太鋼、寶鋼、張浦等大型不銹鋼廠鎳鐵使用比例均已達(dá)40%-45%水平；酒鋼、東方特鋼、西南不銹甚至達(dá)到45%-50%以上水平。”梁偉剛還列舉數(shù)據(jù)稱，今年上半年我國鎳鐵產(chǎn)量達(dá)13.8萬噸，同比增加了72%。
劉光火則表示，現(xiàn)在“甚至有部分鋼廠已做到完全用鎳鐵代替鎳用量”。
鎳鐵的出現(xiàn)，替代了電解鎳，降低了不銹鋼企業(yè)生產(chǎn)成本，但是，在業(yè)內(nèi)人士看來，我國鎳礦來源太過集中，而一旦這些國外資源富集國出臺(tái)限制原礦出口、提高出口關(guān)稅的政策，將對我國的鎳礦進(jìn)口造成了巨大沖擊。
據(jù)劉光火介紹，印尼與菲律賓是我國紅土鎳礦的主要來源國，在2011年，我國全年累計(jì)進(jìn)口鎳礦砂及精礦4817.30萬噸，其中有2567.06萬噸來自印尼，2208.72萬噸來自菲律賓，分別占進(jìn)口總量的53%和46%，即我國99%的鎳礦砂及精礦來源于印尼與菲律賓。
資料顯示，今年以來，印尼限制出口、提高原礦出口關(guān)稅的政策一再升級。今年3月，印尼頒布新的礦業(yè)法，將外資在印尼礦業(yè)上持有的股權(quán)限制在49%以內(nèi)。
5月6日，印尼對銅、鉛、鎳、金、銀、鋅、鉻、錳、鉬、鉑、銻、鋁土、海砂、鐵礦石14種原礦征收20%的出口稅；5月7日，印尼規(guī)定，出口上述14種礦產(chǎn)原料的企業(yè)，先必須滿足以下5項(xiàng)條件：支付20%出口稅、擁有礦物與能源總司的資格證書、繳付稅務(wù)和非稅（關(guān)稅）、提出加工和精煉計(jì)劃，以及簽署廉潔契約。
5月9日，印尼頒布《印尼貿(mào)易部關(guān)于出口工礦產(chǎn)品的部長條例》No.29；6月11日，印尼對至少40家已經(jīng)注冊的礦石出口商，在6到8月份的出口額作出了一定量的限制。
王汝顏猜測說，印尼限制原礦出口政策一再升級的原因，一個(gè)是出于其本國環(huán)保的要求；另一個(gè)是因?yàn)楦鱾�(gè)省的權(quán)利太大，印尼中央方面想借此收回權(quán)利。此外，增加稅收，并將成本轉(zhuǎn)嫁到了下游工廠和貿(mào)易商身上，也可能是印尼出臺(tái)前述政策的一大原因。
在前述印尼增收20%出口關(guān)稅的14種原礦中，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，印尼限制鎳礦出口、增加鎳礦出口關(guān)稅，對中國鎳礦、鎳鐵乃至不銹鋼市場的影響甚巨。
而在印尼出臺(tái)上述政策之后，王汝顏猜測，我國另一大鎳礦來源國菲律賓，也有可能跟進(jìn)出臺(tái)類似的限制原礦出口、增加出口關(guān)稅的政策。
值得一提的是，在印尼相關(guān)政策出臺(tái)了，我國多數(shù)企業(yè)提前做了進(jìn)口、囤積鎳礦的準(zhǔn)備。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，我國鎳礦港口庫存量處于直線上升態(tài)勢，從年初的1000多萬噸上升到了6月下旬的1760萬噸。
盡管港存量增加了將近一倍，但在梁偉剛看來，隨著原有庫存的逐步消化，印尼提高原礦出口關(guān)稅對后期鎳礦價(jià)格的影響將會(huì)逐步顯現(xiàn)。
劉光火則直言，印尼限制鎳礦出口的政策如若徹底執(zhí)行，對我國鎳鐵行業(yè)的打擊將是沉重的，待庫存消耗殆盡之時(shí)，在鎳礦進(jìn)口領(lǐng)域無優(yōu)勢的企業(yè)將面臨淘汰，整個(gè)鎳鐵行業(yè)由此而引發(fā)新一輪洗牌的可能性較大。
“即使從其它國家彌補(bǔ)了鎳礦進(jìn)口缺口，來自印尼的低價(jià)鎳鐵也將對國內(nèi)鎳鐵行業(yè)造成不小的沖擊”。
劉光火認(rèn)為，短期內(nèi)印尼的此項(xiàng)政策有利于提振紅土鎳礦和鎳鐵價(jià)格，但長期來看來，自礦產(chǎn)地的低價(jià)鎳鐵將會(huì)對國內(nèi)鎳鐵企業(yè)的生存構(gòu)成“致命性威脅”，如果無有力的保護(hù)性政策措施，國內(nèi)鎳鐵市場或許將被外國企業(yè)所占領(lǐng)，進(jìn)而喪失定價(jià)權(quán)，被動(dòng)接受供應(yīng)商報(bào)價(jià)，不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)也可能陷入被國外原料供應(yīng)商綁架的不利境地。
據(jù)劉光火測算，印尼本地每噸紅土鎳礦到廠價(jià)僅為310元/噸，電費(fèi)為世界第二低，僅為7美分/度（以現(xiàn)今匯率折算為0.44元/度），且印尼煤、粉煤價(jià)格均低于國內(nèi)，在不考慮人工成本、設(shè)備折舊以及期間費(fèi)用的情況下，印尼每噸中鎳鐵成本比國內(nèi)低3695元。
在這種可以預(yù)見的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)下，劉光火認(rèn)為，鼓勵(lì)國內(nèi)鎳冶煉企業(yè)積極“走出去”，在上游鎳礦開采和加工領(lǐng)域占據(jù)一席之地，或許是拯救中國鎳鐵行業(yè)和不銹鋼行業(yè)的、為數(shù)不多的可行辦法之一。
王汝顏也表示，從這一點(diǎn)看出，未來在印尼、菲律賓等礦產(chǎn)地建加工廠將是一個(gè)趨勢。但他補(bǔ)充說，在這兩個(gè)國家建加工廠要考慮礦山的儲(chǔ)量規(guī)模、加工廠資金量、投資回報(bào)率、外資股權(quán)比例規(guī)定、物流成本、礦的品位和因當(dāng)?shù)赜昙径斐傻逆嚨V含水量大等一系列問題。
據(jù)悉，菲律賓在礦石生產(chǎn)分配協(xié)議（MPSA）上，對外商投資礦業(yè)的股權(quán)比例規(guī)定為，菲律賓本地最高占比60%，外商股權(quán)最高是40%
