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繼近期宣布批復(fù)近萬億元項目后，國家發(fā)改委18日又公布批復(fù)寧波櫟社國際機(jī)場三期和石家莊正定國際機(jī)場的改擴(kuò)建工程的可研報告。
梳理發(fā)現(xiàn)，今年初以來，發(fā)改委和環(huán)保部批復(fù)的機(jī)場新建、擴(kuò)建和遷建項目前期文件合計超過20個，審批速度明顯加快。粗略計算，如果這些項目全部開工建設(shè)，所需投資超過1000億元，對地方經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)將成倍放大。
專家建議，在機(jī)場建設(shè)中應(yīng)更多地引入民間資本，機(jī)場延伸業(yè)務(wù)應(yīng)通過特許經(jīng)營權(quán)等方式引入民間資本，以增強(qiáng)機(jī)場的盈利能力。
總投資額逾千億元
記者發(fā)現(xiàn)，今年初以來，發(fā)改委批復(fù)的可研報告和項目建議書共涉及11個新建機(jī)場、8個擴(kuò)建機(jī)場和1個遷建機(jī)場項目。如果這些項目全部完成，到2020年將增加旅客吞吐量1.5億人次。
環(huán)保部公開的信息顯示，今年環(huán)保部已批復(fù)江西上饒三清山、內(nèi)蒙古霍林郭勒、內(nèi)蒙古錫林郭勒、內(nèi)蒙古阿拉善盟、四川阿壩等地機(jī)場的環(huán)評報告。按照審批程序，項目的可研報告和環(huán)評報告獲得批復(fù)后，再經(jīng)過發(fā)改委的核準(zhǔn)，項目即可開工建設(shè)。
綜合發(fā)改委、環(huán)保部和地方政府網(wǎng)站等渠道信息不完全統(tǒng)計，上述已獲批機(jī)場項目的投資總額將超過1000億元。在地域分布上，新建機(jī)場集中在甘肅、青海、新疆、四川等西部省份以及黑龍江等東北省份，擴(kuò)建機(jī)場集中在武漢、南寧、重慶、哈爾濱、�？�、寧波等省會、直轄市或計劃單列市。
《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》提出，到“十二五”末，我國將新增運(yùn)輸機(jī)場82個，建成通航運(yùn)輸機(jī)場230個左右，全國80%以上人口在直線距離100公里內(nèi)能享受到航空服務(wù)。如果該規(guī)劃落實，“十二五”將是我國機(jī)場建設(shè)的大發(fā)展時期。
注重溢出效益
對于地方政府爭先上馬機(jī)場項目，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，一些地方并不具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件，盲目上馬可能“賠本賺吆喝”。
“目前三線城市建設(shè)機(jī)場的積極性非常高，最近山東一個地級市就找我咨詢建設(shè)機(jī)場。”中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長李艷華表示，去年中國支線機(jī)場的財務(wù)虧損達(dá)20億元，虧損面超過80%。“但作為一個投資平臺，機(jī)場建設(shè)有利于改善投資環(huán)境，溢出效益應(yīng)放在第一位，直接經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)放在第二位。機(jī)場建設(shè)可以直接拉動水泥、鋼材的消費(fèi)，間接帶動旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，機(jī)場規(guī)劃建設(shè)既要適度超前，又要量力而行，同時預(yù)留好發(fā)展空間。
建議引入更多民資
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年全國機(jī)場建設(shè)費(fèi)收入147億元�！睹窈桨l(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》今年4月實施后，機(jī)場建設(shè)費(fèi)變更為民航發(fā)展基金。機(jī)構(gòu)預(yù)計，今年民航發(fā)展基金將達(dá)154億元�！掇k法》明確規(guī)定，國家將從民航發(fā)展基金中安排專項經(jīng)費(fèi)用于開展民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作，機(jī)場項目是其中主要的一項。
本報此前報道，通用航空發(fā)展專項資金管理辦法近期可能出臺，將對通用航空機(jī)場予以補(bǔ)貼。
然而，僅僅依靠民航發(fā)展基金及其補(bǔ)貼難以支撐眾多在建和待建機(jī)場項目。李艷華表示，我國機(jī)場建設(shè)資金的來源主要是地方政府和機(jī)場集團(tuán)，民航局下發(fā)的專項基金也是一部分來源。由于顧慮虧損，民間資金參與機(jī)場建設(shè)的積極性不高，其投資一般限于通勤起降點機(jī)場。
中國民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津建議，在機(jī)場建設(shè)中應(yīng)更多地引入民間資本，特別是餐飲、百貨等航空延伸業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以解決部分地方機(jī)場的虧損問題。中債資信評估有限責(zé)任公司發(fā)布的研報估計，我國航空延伸業(yè)務(wù)收入占機(jī)場總體收入的比重不足25%，而國外成熟機(jī)場一般在50%以上，有的甚至達(dá)到70%。從資源利用效率看，2010年中國主要機(jī)場的人均航空延伸業(yè)務(wù)收入不到50元/人次，而國外成熟機(jī)場基本高于80元/人次。
（關(guān)鍵詞：機(jī)場項目 批復(fù) 民間資本 機(jī)場建設(shè)）
