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礦業(yè)整合，作為一個(gè)行業(yè)的調(diào)整，之所以引起全民關(guān)注，不僅僅因?yàn)樗婕暗絿?guó)民經(jīng)濟(jì)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)之間的上下游關(guān)系，也不僅僅因?yàn)樗婕暗秸c企業(yè)、政府與官員、上級(jí)與下級(jí)、大企與小企、本地與外地企業(yè)、企業(yè)與就業(yè)等等利益鏈條！更多的是，從系統(tǒng)及深層而言，它已涉及到如何處理前進(jìn)中的具體問(wèn)題與市場(chǎng)改革取向，涉及到朝令夕改的政策是樹(shù)立還是破壞影響到長(zhǎng)治久安的國(guó)家信用，涉及到經(jīng)濟(jì)已經(jīng)一體化的世界對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)及應(yīng)對(duì)行動(dòng)，涉及到重大復(fù)雜社會(huì)工程是否需要多角度、全方位思考，涉及到謀定而后動(dòng)的客觀規(guī)律與官本位主義引發(fā)的主觀臆斷、急功近利等并發(fā)癥引發(fā)的沖突、矛盾的和諧處理等問(wèn)題……
9月20日，在北京舉行的全國(guó)非媒礦山整頓關(guān)閉暨“打非治違”工作推進(jìn)會(huì)議上，國(guó)家安監(jiān)總局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心主任王德學(xué)對(duì)花垣礦業(yè)整治整合工作給予充分肯定。據(jù)了解，當(dāng)天該縣礦業(yè)整治整合的成功經(jīng)驗(yàn)在會(huì)上作典型發(fā)言，引起與會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。
花垣縣錳、鉛鋅資源豐富，素稱(chēng)“東方錳都”和“有色金屬之鄉(xiāng)”。由于過(guò)去發(fā)展粗放、隱患突出、污染嚴(yán)重、礦難頻發(fā)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)舉步維艱。2010年8月起，縣委、縣政府按照“抓整治、推整合、保產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的思路，對(duì)錳、鉛鋅礦山實(shí)施全面停產(chǎn)整治。對(duì)納入整合的797個(gè)礦硐進(jìn)行封堵；對(duì)非法、沒(méi)有納入整合和存在重大安全隱患的430個(gè)礦硐，實(shí)行永久性關(guān)閉。在此基礎(chǔ)上，將礦山劃為5個(gè)錳整合區(qū)域和36個(gè)鉛鋅整合采區(qū)，科學(xué)確定整合主體；督促企業(yè)按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家設(shè)計(jì)的開(kāi)拓系統(tǒng)，縣里提出的“八個(gè)一律”、“五個(gè)統(tǒng)一”和“一個(gè)采區(qū)或區(qū)域、一個(gè)采礦權(quán)證、一個(gè)法人主體、一套開(kāi)發(fā)利用方案”要求，強(qiáng)力推進(jìn)整治整合。
具體運(yùn)作上，該縣突出三個(gè)重點(diǎn)。一是辦點(diǎn)做樣。按照“典型引路、重點(diǎn)突破、分類(lèi)推進(jìn)、全面鋪開(kāi)”的思路，將基礎(chǔ)條件好、業(yè)主積極性高的礦區(qū)作為整治整合樣板，集中時(shí)間和精力率先突破。二是靈活確權(quán)。按照“尊重歷史、兼顧公平，求大同、存小異”原則，采取收購(gòu)兼并、股份合作模式和“礦硐數(shù)+進(jìn)尺”等資產(chǎn)評(píng)估方式確定股權(quán)，實(shí)現(xiàn)以大并小、以?xún)?yōu)并劣，促成資源整合。三是倒逼推進(jìn)。實(shí)行“一個(gè)采區(qū)（區(qū)域）、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一支監(jiān)管隊(duì)伍、一定完成時(shí)限”，對(duì)超過(guò)整合時(shí)限的礦區(qū)，以關(guān)閉退出方式實(shí)現(xiàn)整合。
（關(guān)鍵詞：花垣 錳 有色金屬 礦業(yè)）
