“‘十三五’規(guī)劃綱要確定的165項重大工程項目，關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局。抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的‘牛鼻子’，對牽引和帶動‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重大的意義和作用。”

23日，國家發(fā)改委副主任胡祖才在發(fā)布會上表示，這些重大工程項目也是社會資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺。為此，政府將進一步破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當中的政策障礙，最大程度地放開市場準入。

放開民營機場、油氣勘探等領(lǐng)域

胡祖才說，“十三五”規(guī)劃綱要在23個專欄中明確的165項重大工程項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。推進這些重大工程項目實施，既能擴大有效投資、提振有效需求，又能增加有效供給、推動動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

以交通建設(shè)重點工程為例，“十三五”規(guī)劃綱要提出，高速鐵路營業(yè)里程達到3萬公里、新建改建高速公路通車里程約3萬公里、新增民用運輸機場50個以上、新增城市軌道交通運營里程約3000公里。這些項目對擴大有效投資有重要牽引作用。

“這些重大工程項目的順利實施也需要社會各方面的推動，離不開社會資本的廣泛參與，需要充分激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，形成推動綱要實施的強大合力。”胡祖才說，要營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境，最重要的就是最大程度地放開市場準入。

據(jù)透露，國務(wù)院已經(jīng)明確要求抓緊建立市場準入負面清單。其中特別提到，要進一步放開民營機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺更有效的舉措，使得民營投資能夠公平參與。

“還要解決好民營投資融資難、融資貴的問題，創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購買服務(wù)的，就盡可能通過購買服務(wù)，發(fā)揮社會資本的作用;適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會投資。”他說。

最近發(fā)改委專門召開會議，探討如何吸引社會資本投資，復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗。“現(xiàn)在我們已經(jīng)批復(fù)了42個城市軌道交通的規(guī)劃，還要創(chuàng)造更多的方式，使社會資本能夠便捷、順暢地進入到重大工程項目中來。”胡祖才說。

加大重大工程項目推進力度

胡祖才表示，165項重大工程項目不僅對民資是巨大機會，更事關(guān)全局。為此，發(fā)改委將進一步加大重大工程項目的推進力度，細化實施方案，加大前期工作力度。

據(jù)介紹，前不久發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》，對165項重大工程項目的落地作出了具體部署。目前，發(fā)改委會同有關(guān)部門起草了《關(guān)于完善“十三五”規(guī)劃<綱要>實施機制的意見》，已經(jīng)上報黨中央、國務(wù)院，以求用機制來保障五年規(guī)劃真正落地。

胡祖才透露，為了加快項目推進，對于這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。

“對正在審批核準的項目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。對已經(jīng)審批核準尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設(shè)條件，確保及時開工。對已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項目，要加強跟蹤服務(wù)，及時解決實施中的問題，大力推進、確保實施進度。”他說。

另外，“‘十三五’規(guī)劃綱要是頂層設(shè)計，支撐著綱要的還有專項規(guī)劃、地方規(guī)劃等。我們要求各專項規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細化這165項重點工程。國務(wù)院已經(jīng)確定了22個重點專項規(guī)劃，這22個規(guī)劃今年將全面出臺。”胡祖才說。

(關(guān)鍵字：發(fā)改委)