2月7日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，提出了中國實施生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略的路線圖和時間表。具體而言，2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定;到2030年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化。

中國正式啟動最嚴格的生態(tài)保護戰(zhàn)略。

2月7日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出了中國實施生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略的路線圖和時間表。

此前，《意見》由2016年11月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十九次會議審議通過。深改組會議強調(diào)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，要按照山水林田湖系統(tǒng)保護的思路，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。

環(huán)保部部長陳吉寧解讀《意見》時指出，生態(tài)環(huán)境保護總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，“山水林田湖”被人為地割裂開來，生態(tài)空間被大量擠占，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降，生態(tài)安全形勢嚴峻，生態(tài)問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約和突出短板。

如何解決這些嚴峻問題?《意見》明確提出了生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略的時間表。具體而言，2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定;到2030年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化。

四類界線劃定生態(tài)紅線

根據(jù)中國的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，國土空間可以分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，實施差異化的用途管制，嚴格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。目前，城鎮(zhèn)空間已經(jīng)確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，農(nóng)業(yè)空間已經(jīng)確定耕地紅線。

在生態(tài)空間中，據(jù)初步統(tǒng)計，以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和森林公園等為主體的各種保護區(qū)域已接近我國陸地國土面積的20%。其中，自然保護區(qū)面積約占國土面積15.59%，為所有保護地的3/4以上;風景名勝區(qū)和森林公園約占3%;其它區(qū)域則面積很小。

所謂生態(tài)保護紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。

根據(jù)《意見》，國家從宏觀上明確了生態(tài)保護紅線的劃定范圍。

從空間分布上看，生態(tài)保護紅線是“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點”的海洋生態(tài)安全格局的核心部分;從保護類型上看，涵蓋所有的國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域以及有必要嚴格保護的其他各類保護地。

從功能組成上看，包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

環(huán)保部南京環(huán)保所所長高吉喜對21世紀經(jīng)濟報道表示，國家將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護紅線，即為國家生態(tài)安全底線，也是各類自然保護地的底線，是對各類自然保護地的最嚴格保護。

陳吉寧解釋，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于健全國土空間用途管制制度，推動形成以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。

《意見》提出，可以結(jié)合四類界線將生態(tài)保護紅線邊界落地。

具體包括：自然邊界，主要是依據(jù)地形地貌或生態(tài)系統(tǒng)完整性確定的邊界，如林線、雪線、流域分界線，以及生態(tài)系統(tǒng)分布界線等;自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各類保護地邊界;江河、湖庫，以及海岸等向陸域(或向海)延伸一定距離的邊界;全國土地調(diào)查、地理國情普查等明確的地塊邊界。

兩辦要求，將生態(tài)保護紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。

年底前監(jiān)管平臺試運行

《意見》提出了生態(tài)保護紅線劃定的職責分工。

具體來說，環(huán)保部和發(fā)改委會同有關(guān)部門提出各省(區(qū)、市)生態(tài)保護紅線空間格局和分布意見，做好跨省域的銜接與協(xié)調(diào)，指導各地劃定生態(tài)保護紅線;明確生態(tài)保護紅線可保護的濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量，并與生態(tài)安全預警監(jiān)測體系做好銜接。

各省(區(qū)、市)要按照相關(guān)要求，建立劃定生態(tài)保護紅線責任制和協(xié)調(diào)機制，形成生態(tài)保護紅線。環(huán)保部和發(fā)改委會同有關(guān)部門組織對各省(區(qū)、市)生態(tài)保護紅線進行技術(shù)審核并提出意見，報國務(wù)院批準后由各省(區(qū)、市)政府發(fā)布實施。

根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長陸軍介紹，目前全國31個省份都已開展了生態(tài)保護紅線劃定，其中，江蘇、天津、江西等10個省份已公布本地的生態(tài)保護紅線。

在各省(區(qū)、市)生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)上，環(huán)保部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行銜接、匯總，形成全國生態(tài)保護紅線，并向社會發(fā)布。

兩辦強調(diào)，生態(tài)保護紅線劃定后，只能增加、不能減少。因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)保部、國家發(fā)改委同有關(guān)部門提出審核意見后，報國務(wù)院批準。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準后予以安排勘查項目。

《意見》提出，環(huán)保部、國家發(fā)改委、國土部會同有關(guān)部門建設(shè)和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，充分布設(shè)相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位，及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)。

高吉喜解釋，在生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)上，第一步通過高分辨率的遙感衛(wèi)星對土地利用和生態(tài)類型進行監(jiān)測;第二步通過地面監(jiān)測的數(shù)據(jù)來彌補衛(wèi)星監(jiān)測的不足，例如我們已經(jīng)有1000多個地面生物多樣性監(jiān)測點。

復凌科技(上海)有限公司董事長王偉對21世紀經(jīng)濟報道介紹，在生態(tài)保護紅線的地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)上，目前以政府和科研機構(gòu)的監(jiān)測力量為主，以第三方的社會化監(jiān)測力量為輔。《意見》的出臺將為第三方的生態(tài)監(jiān)測服務(wù)提供新的機會。

王偉介紹，自2015年7月份以來，其作為第三方的生態(tài)監(jiān)測服務(wù)商，已經(jīng)為全國20多個風景名勝區(qū)和30多個自然保護區(qū)提供了生態(tài)監(jiān)測綜合解決方案，覆蓋全國18個省、自治區(qū)、直轄市和多種生態(tài)系統(tǒng)類型。一年半內(nèi)獲得實時連續(xù)的多要素生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)超過10億條，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)“天地一體化”立體監(jiān)測，提供有力的地面監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。

兩辦要求，建立國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。依托國務(wù)院有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，強化生態(tài)氣象災害監(jiān)測預警能力建設(shè)，全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動態(tài)變化，及時評估和預警生態(tài)風險。

在時間安排上，2017年年底前完成國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺試運行。各省(區(qū)、市)應(yīng)依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加強能力建設(shè)，建立本行政區(qū)監(jiān)管體系，實施分層級監(jiān)管，及時接收和反饋信息，核查和處理違法行為。

此外，《意見》提出，環(huán)保部、國家發(fā)改委同有關(guān)部門建立生態(tài)保護紅線評價機制，評價結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排縣域生態(tài)保護補償資金和實行領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的依據(jù)，并向社會公布。

國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對21世紀經(jīng)濟報道介紹，盡管此前各個部門已經(jīng)建立了涉及各類具體生態(tài)空間的評價和考核機制，但應(yīng)與《意見》即將建立的新的評價和考核機制保持一致。

(關(guān)鍵字：生態(tài)保護)