國際金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟復蘇乏力，尤其是歐盟深陷債務危機泥沼，經(jīng)濟持續(xù)低迷，目前的失業(yè)率高達12.2%。對于我國這樣一個對其保有高額貿(mào)易盈余的國家，正成為歐盟貿(mào)易保護主義針對的目標。近期，隨著中歐光伏爭端的和解，中歐貿(mào)易糾紛在兩國經(jīng)濟發(fā)展中越來越被人們關(guān)注。為了更好地推動我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，深入研究中歐貿(mào)易糾紛下鋼鐵行業(yè)的發(fā)展是非常必要的。

中歐貿(mào)易爭端已燒至鋼鐵行業(yè)

貿(mào)易爭端在大國交往中司空見慣。從紡織品到鋼鐵、從家電到汽車，日本與西方國家之間貿(mào)易摩擦長達50年。21世紀以來，“中國制造”也不斷遭受反傾銷，如，“埃爾切火燒溫州鞋”、“打火機保衛(wèi)戰(zhàn)”、“中美輪胎特保案”等。2013年6月，針對光伏制造業(yè)，歐盟向中國發(fā)起了史上最大貿(mào)易戰(zhàn)。2013年6月4日歐盟宣布，對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果歐中雙方未能在8月6日前達成妥協(xié)方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。此后，還將決定是否對中國光伏產(chǎn)品征收永久性關(guān)稅，一旦征收將持續(xù)5年。對此，中國迅速回應，2013年6月5日，中國商務部發(fā)布消息稱決定啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調(diào)查程序。2013年6月13日，歐盟又向世界貿(mào)易組織發(fā)起申訴，投訴中國對進口的高性能不銹鋼無縫鋼管征收反傾銷稅。2013年7月27日，中歐就我國出口歐盟市場的光伏產(chǎn)品達成價格承諾，標志著中歐之間最大的貿(mào)易爭端案件終于達成和解。中歐貿(mào)易對抗的“戰(zhàn)火”一度從光伏產(chǎn)品、葡萄酒蔓延到鋼鐵行業(yè)，我國鋼鐵企業(yè)的未來發(fā)展已成為社會各界關(guān)注的焦點。

爭端為什么會蔓延到鋼鐵行業(yè)

一是重振歐盟經(jīng)濟的需要。近年來，受歐債危機的持續(xù)沖擊，歐盟經(jīng)濟持續(xù)低迷。歐盟政府為了擺脫危機，實現(xiàn)“再工業(yè)化”，采取出口補貼及產(chǎn)業(yè)補貼等措施，促使其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐洲鋼鐵行業(yè)目前正在產(chǎn)能過剩、成本高企、競爭激烈的市場環(huán)境中掙扎。歐洲鋼鐵業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)：一是其鋼鐵業(yè)各種成本比較高；二是面臨亞洲尤其是中國鋼鐵業(yè)的價格競爭。自2012年11月9日起，中國對原產(chǎn)于歐盟和日本的相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷稅，其中對歐盟公司為9.7%至11.1%，實施期限為5年。為了重振歐盟經(jīng)濟，歐盟頻頻拿起貿(mào)易保護主義“大棒”保護其鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是歐盟為了提升自己鋼鐵產(chǎn)品的競爭力。由于受金融危機及歐債危機影響，歐盟國內(nèi)市場需求持續(xù)疲軟。據(jù)歐洲鋼鐵聯(lián)盟統(tǒng)計，2012年，歐盟鋼鐵年產(chǎn)能約為2.1億噸，而實際需求僅為1.5億噸至1.6億噸，產(chǎn)能過剩達25%。為了應對產(chǎn)能過剩問題，歐盟急需打開鋼鐵行業(yè)的出口市場。作為世界第二進口大國的中國，是歐盟的主要鋼材產(chǎn)品出口國。中國從歐盟進口的不銹鋼無縫管大多屬于技術(shù)含量高特種鋼管。由于中國鋼鐵行業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級，高性能無縫鋼管產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升，已能達到相應的技術(shù)水平。并且同歐盟相比，中國產(chǎn)品的價格更低，競爭力更強。為了提高產(chǎn)品競爭力，開拓中國市場，歐盟實施傾銷，以低于成本、低于本地的價格向中國出售，來增加產(chǎn)品的市場競爭力。

眾所周知，制造業(yè)是我國經(jīng)濟的核心，而鋼鐵制造企業(yè)又是我國制造業(yè)的核心。鋼鐵工業(yè)作為一個原材料的生產(chǎn)和加工部門，處于工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中間位置，它的發(fā)展與國家的基礎建設以及工業(yè)發(fā)展的速度關(guān)聯(lián)性很強。2012年，鋼鐵行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.6%左右。同時，鋼鐵行業(yè)又是中國吸納勞動力的大戶，根據(jù)摩根士丹利的估算，如果中國鋼鐵行業(yè)消除產(chǎn)能過剩意味著超過400萬個工作職位的消失。盡管2013年全球鋼鐵需求可能再度低于鋼鐵產(chǎn)能的80%，但產(chǎn)能過剩最為明顯的我國鋼鐵企業(yè)并沒有降低產(chǎn)量的跡象。歐盟此次針對鋼鐵領域的貿(mào)易戰(zhàn)無疑給正處于就業(yè)壓力巨大的中國很大打擊。

加快提升我國鋼鐵行業(yè)的競爭力

我國出口鋼材在國際市場頻頻遭受國外反傾銷反補貼調(diào)查的同時，國外進口鋼材也極大地沖擊了國內(nèi)的鋼鐵價格。國內(nèi)鋼管企業(yè)面臨著國外出口受阻、國內(nèi)產(chǎn)能過剩的艱難處境。在中歐貿(mào)易糾紛越來越激烈的情況下，減少本已困難重重的鋼鐵行業(yè)的損失，加快提升鋼鐵行業(yè)盈利水平愈發(fā)顯得重要。

一是要擴大內(nèi)需，保持國內(nèi)市場穩(wěn)定。積極落實國家擴大內(nèi)需措施，通過淘汰和振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力穩(wěn)定和擴大汽車、造船、裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求，廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性房地產(chǎn)建設及公路、鐵路、機場等重大基礎設施建設的用鋼需求。鼓勵出臺鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排政策，引導企業(yè)走綠色發(fā)展道路，增加企業(yè)利潤，保持國內(nèi)鋼鐵市場穩(wěn)定。

二是要加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品的市場競爭力。目前我國鋼鐵工業(yè)進入微利時代，面臨較為嚴峻的成本高、售價低的問題，要想實現(xiàn)長遠發(fā)展，關(guān)鍵是加大研發(fā)投入，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。一方面通過科技創(chuàng)新不斷降低原材料、能源成本，支持有條件的企業(yè)、科研單位進行技術(shù)攻關(guān)；一方面提高認證標準，加強政策引導，整合產(chǎn)業(yè)鏈，促進鋼材質(zhì)量達到國際先進水平。盡快提高我國鋼鐵行業(yè)的自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力，掌握鋼鐵工業(yè)競爭的核心技術(shù)，搶占國際市場。

三是要減量重組、優(yōu)化提升化解產(chǎn)能過剩。針對我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴重現(xiàn)實，政府主管部門應大力支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)開展兼并重組，大幅減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量。對兼并重組后的企業(yè)，在不新增產(chǎn)能的情況下，以先進產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能，優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過兼并重組實現(xiàn)由規(guī)模擴張向提高企業(yè)競爭力轉(zhuǎn)變，優(yōu)化提升化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。

四是要認真研究WTO規(guī)則制度，維護鋼鐵行業(yè)正當利益。隨著貿(mào)易保護主義抬頭，我國鋼鐵產(chǎn)品頻頻遭到國外貿(mào)易救濟調(diào)查。要改變我國在全球反傾銷博弈中的不利處境，需要我國政府主管部門盡快掌握多邊反傾銷規(guī)則和爭端解決規(guī)則，加強對世貿(mào)組織反傾銷規(guī)則和爭端解決規(guī)則的研究，提升主動利用世貿(mào)組織爭端解決機制的能力。同時，鋼鐵企業(yè)要強化反傾銷意識，學習規(guī)則、遵循規(guī)則、善用規(guī)則，利用規(guī)則發(fā)力，嚴厲打擊國外的傾銷行為，維護我國鋼鐵行業(yè)的正當利益。
 

(關(guān)鍵字：中歐 貿(mào)易 爭端 鋼鐵 行業(yè))