美國(guó)與歐盟23日在華盛頓結(jié)束“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)第五輪談判。雖然距離去年7月啟動(dòng)首輪談判已有近一年時(shí)間，但雙方在許多關(guān)鍵議題上仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，令不少觀察人士對(duì)美歐自貿(mào)談判前景感到擔(dān)憂。

在經(jīng)歷前四輪磋商后，本輪美歐自貿(mào)談判終于從討論基本框架轉(zhuǎn)為主要議題協(xié)商及確定具體談判方式，并進(jìn)入文本談判階段。美國(guó)首席談判代表達(dá)恩·馬拉尼當(dāng)天在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，幾乎所有的TTIP談判小組都參與了本周談判，雙方開(kāi)始協(xié)商大部分談判領(lǐng)域的文本措辭。歐盟首席談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅則明確提到，雙方已開(kāi)始討論技術(shù)性貿(mào)易壁壘、競(jìng)爭(zhēng)、中小企業(yè)、國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制等談判章節(jié)的文本。

但在監(jiān)管規(guī)則方面，雙方尚未就具體行業(yè)的監(jiān)管方式達(dá)成一致。由于美歐之間平均關(guān)稅水平已然較低，TTIP談判的經(jīng)濟(jì)效益很大程度上來(lái)源于減少不必要的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)差異造成的貿(mào)易壁壘和合規(guī)成本。

貝爾塞羅說(shuō)，雙方就監(jiān)管一致性進(jìn)行了充分討論，但還遠(yuǎn)未達(dá)到可以達(dá)成協(xié)議或落實(shí)到文本的程度。他希望雙方可以盡快就某些具體行業(yè)的監(jiān)管合作達(dá)成一致。馬拉尼則表示，雙方就醫(yī)療設(shè)備、制藥、化妝品、汽車、化學(xué)品等行業(yè)提升監(jiān)管兼容程度的方式進(jìn)行了討論，以降低企業(yè)成本、提高監(jiān)管效率和維持高水平的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

在能源和原材料領(lǐng)域，雙方未取得新的談判進(jìn)展。貝爾塞羅說(shuō)，能源和原材料談判對(duì)于歐盟十分重要，雙方將就能源貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則和原則進(jìn)行協(xié)商，但尚未決定是否將能源單列為一個(gè)談判章節(jié)。

在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，雙方也未明確提及頗受關(guān)注的美國(guó)液化天然氣出口問(wèn)題。受烏克蘭危機(jī)影響，當(dāng)前不少歐洲國(guó)家迫切希望借助TTIP談判推動(dòng)美國(guó)增加對(duì)歐洲天然氣出口，以降低歐洲對(duì)俄羅斯的能源依賴，但美國(guó)尚未對(duì)此作出承諾。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，雙方也存在較大分歧。美歐曾于2月交換了初步的關(guān)稅減讓方案，但歐盟認(rèn)為美方提議的關(guān)稅減讓幅度不夠大，要求重新提交相關(guān)方案。貝爾塞羅說(shuō)，本輪談判期間雙方就關(guān)稅減讓的技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行了探討，未來(lái)雙方會(huì)交換新的關(guān)稅減讓方案，但尚未設(shè)定相關(guān)時(shí)間表。

另?yè)?jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美方在本輪談判期間提出了服務(wù)貿(mào)易的初步市場(chǎng)準(zhǔn)入方案，但歐盟內(nèi)部還未就服務(wù)貿(mào)易采用何種談判方式達(dá)成一致。

美歐領(lǐng)導(dǎo)人去年年初就盡快啟動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判達(dá)成共識(shí)，并期望今年年底達(dá)成協(xié)議。但鑒于雙邊談判進(jìn)展緩慢，且公眾擔(dān)心自貿(mào)談判會(huì)增強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)影響力從而損害普通民眾利益，以及本月的歐洲議會(huì)選舉和11月美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉帶來(lái)政治不確定性，外界已降低對(duì)美歐自貿(mào)談判的預(yù)期。

美國(guó)大西洋理事會(huì)和德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)今年3月對(duì)美歐300多位TTIP利益相關(guān)者進(jìn)行的調(diào)查顯示，盡管85%的受訪者相信美歐最終將達(dá)成TTIP協(xié)議，但僅有29%的受訪者相信會(huì)達(dá)成全面宏偉的TTIP協(xié)議，57%的受訪者認(rèn)為美歐將刪掉一些最具爭(zhēng)議的內(nèi)容，達(dá)成縮水版的TTIP協(xié)議。

在談判難度方面，受訪者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因作物和含激素農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題最困難，其次是數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和金融監(jiān)管。對(duì)于何時(shí)敲定最終協(xié)議，多數(shù)受訪者認(rèn)為是在2016年，只有1.4%的受訪者相信是在今年年底。

另外，奧巴馬政府將貿(mào)易政策重心一直放在跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判上，也令不少歐洲商界精英擔(dān)心其對(duì)TTIP談判并未給予足夠重視。歐洲商業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、意大利埃尼公司董事長(zhǎng)埃瑪·馬爾切加利亞近期警告說(shuō)，除非奧巴馬政府給出更多承諾并加快談判進(jìn)程，否則TTIP談判將面臨停滯不前的風(fēng)險(xiǎn)。

(關(guān)鍵字：美國(guó) 歐洲 自貿(mào))