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——解讀中央穩(wěn)定明年經(jīng)濟(jì)的總政策
在國(guó)際金融危機(jī)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的一年多時(shí)間里，特別是下半年，在一片關(guān)于是否需要投資拉動(dòng)的爭(zhēng)議聲中，政府采取不斷適度增加建設(shè)投資和綜合刺激政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，終于在十八大前夕，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的止落回穩(wěn)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是重要的。
在最近召開(kāi)的中央專門(mén)研究明年經(jīng)濟(jì)工作的會(huì)議上，面臨國(guó)際復(fù)雜的金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，大宗商品價(jià)格高位震蕩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的不利環(huán)境；清醒分析了中國(guó)多年積累的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題；把握住了我國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在權(quán)衡三者相互影響關(guān)系基礎(chǔ)上，提出了明年駕馭我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作全局的指導(dǎo)思路和系統(tǒng)對(duì)策。從我國(guó)通過(guò)適度投資拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)止落趨穩(wěn)的調(diào)控實(shí)踐中;從國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)震蕩，經(jīng)濟(jì)疲軟，出口回落，通脹壓力依然存在的不利國(guó)際環(huán)境中;從需要繼續(xù)深化我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革，改善宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供新的動(dòng)力中，走出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)以啟動(dòng)內(nèi)需，加大結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整力度，改善民生為主線的長(zhǎng)期穩(wěn)定較快發(fā)展的正確道路。
怎么看中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議駕馭未來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展的政策突破
十八大期間，大會(huì)提出了2020年中國(guó)不僅要全面建成小康社會(huì)，而且經(jīng)濟(jì)和人均收入都要翻一番。實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性條件就是我國(guó)仍具有巨大的潛在需求，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
目前世界許多國(guó)家都在為2030年以后的世界經(jīng)濟(jì)格局做好本國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位設(shè)計(jì)。從中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)可以看出：與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策相比已經(jīng)顯示出重大突破�？偦{(diào)牢牢把握住了戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，不僅提出了不斷改善宏觀調(diào)控的總體思路，而且瞄準(zhǔn)重大潛在需求，深化改革，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，以穩(wěn)定投資增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。以改善民生為重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障工作。以城鎮(zhèn)化和保障性住房為穩(wěn)定投資增長(zhǎng)的突破口。推動(dòng)中西部重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。務(wù)實(shí)地把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的支撐集中到重大潛在內(nèi)需上來(lái)。并且提出了一系列保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定較快發(fā)展的著力點(diǎn)。這些著力點(diǎn)的合力就構(gòu)成了改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的戰(zhàn)略突破口和強(qiáng)大動(dòng)力。
請(qǐng)注意，公報(bào)所講的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求絕不僅僅是一般意義上的擴(kuò)大消費(fèi)。也不是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的出口、投資、消費(fèi)三駕馬車中的消費(fèi)含義。而是從實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和改善民生的潛在需求上著力推動(dòng)拉動(dòng)力強(qiáng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
這里重點(diǎn)是明確提出：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)；加快深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展。大力保障和改善民生，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障工作；只有這樣才能加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。很顯然，開(kāi)發(fā)這些重點(diǎn)潛在需求客觀上要求把經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)和改善民生結(jié)合起來(lái)，客觀上要求把保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和改善投資結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。
這就與前幾年金融危機(jī)期間，中央投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策幾乎集中在鐵路，交通、機(jī)場(chǎng)不同。這些方面的投資拉動(dòng)雖然需要，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)整體長(zhǎng)期拉動(dòng)力，對(duì)改善民生直接意義并不大，而且僅僅依靠政府投資的可持續(xù)性都使這種投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的政策持久性存在問(wèn)題。這次中央經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)明顯把城鎮(zhèn)化、百姓安居、改善民生，促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)改善的重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定較快發(fā)展打開(kāi)了戰(zhàn)略突破口。也為我國(guó)結(jié)構(gòu)型經(jīng)濟(jì)調(diào)整提供更大的空間。
中國(guó)確實(shí)處在深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善民生，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中面臨第二個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要看一看中西部地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化和居民消費(fèi)水平上的巨大結(jié)構(gòu)差距。中國(guó)的小康社會(huì)和工業(yè)化必須解決農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。仍有一半人口在農(nóng)村，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展空間在城鎮(zhèn)化。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率提高，都可以增加上千萬(wàn)人口投入工業(yè)化領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。只要看一看解決百姓安居問(wèn)題可以釋放幾十個(gè)行業(yè)，近百萬(wàn)億潛在需求，還可以改善我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，藏富于民。有人預(yù)測(cè)解決城鎮(zhèn)中國(guó)百姓安居潛在市場(chǎng)需求可達(dá)60萬(wàn)億。其實(shí)，包括老區(qū)改造和未來(lái)十年兩億農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城。真正基本解決百姓安居至少需要十年�？紤]到土地征收費(fèi)用大幅提高，這期間安居房?jī)r(jià)格至少也會(huì)上漲20%。同時(shí)也要包括普通商品房，還要包括裝修、家具、家電消費(fèi)。完全可以改善我國(guó)以惠民生為方向的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。所以我預(yù)測(cè)會(huì)有100萬(wàn)億的潛在市場(chǎng)需求。只要看一看中國(guó)今天的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就會(huì)看到實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是有希望的。
經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策總思路和選擇戰(zhàn)略突破口的成熟，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)將步入長(zhǎng)期較快、穩(wěn)定發(fā)展的歷史階段。實(shí)際上隨著一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的形成，這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供了更大的發(fā)展、調(diào)整空間。
面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的總目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅提出了重點(diǎn)突破的目標(biāo)，而且也提出了一系列具體的政策要求。有針對(duì)性的提出了與未來(lái)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)關(guān)系緊密的幾個(gè)重要問(wèn)題。實(shí)際上是同未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整突破口選擇息息相關(guān)的。
有人提出通過(guò)改革釋放發(fā)展動(dòng)力，這些話都對(duì)。公報(bào)提出：從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時(shí)推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。
但是我國(guó)改革的真正難點(diǎn)和阻力恰恰是權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益格局的調(diào)整。更重要的是重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革都不是短期可以完成的。很顯然需要有通過(guò)合理投資拉動(dòng)維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，才能為改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善民生，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定投資增長(zhǎng)與深化改革的良性互動(dòng)，這才是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的重要支撐。
中國(guó)面臨的改革課題和任務(wù)是不能逾越的時(shí)代責(zé)任。如果城鎮(zhèn)化和百姓安居房建設(shè)不能盡快出臺(tái)政策，穩(wěn)定不了房地產(chǎn)價(jià)格，城鎮(zhèn)化和改善民生將會(huì)遇到很大的阻力。雖然在實(shí)踐上，深化改革仍有許多調(diào)整利益格局的難題，困擾著改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從中央要以更大政治勇氣和智慧推動(dòng)改革上，至少讓我們看清了兩個(gè)問(wèn)題：一是增強(qiáng)了人們對(duì)明年深化體制改革和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)比預(yù)想的要好些的信心，二是預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)將步入較長(zhǎng)期穩(wěn)定、較快發(fā)展的道路。
(關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì) 政策 改革 中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議)
