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最近的湖南郴州，有點(diǎn)兒不平靜。
當(dāng)?shù)叵破鹆艘粓?chǎng)力度前所未有的“風(fēng)暴”，處置了140多名辦事不力、行為失當(dāng)?shù)墓賳T。
這并不是新官上任三把火。過(guò)去3年，郴州因?yàn)槌薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)超過(guò)15%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)35%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)近40%，這些指標(biāo)在湖南省數(shù)一數(shù)二。
而隨著去年10月國(guó)家級(jí)“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（覆蓋郴州、衡陽(yáng)、永州3市）”的獲批，加上武廣高鐵貫通帶來(lái)的新一輪機(jī)遇，郴州更堅(jiān)定了從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中分一杯羹的決心。由此，整頓干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就成了題中應(yīng)有之義。
不過(guò)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)一度占據(jù)半壁江山的郴州要想搭上這趟快車(chē)，還得費(fèi)一番心思。
如何實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)，引入有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的新產(chǎn)業(yè)，而不陷入“過(guò)道效應(yīng)”，變成各種生產(chǎn)要素凈流出的附庸城市？如何抓住時(shí)機(jī)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)做強(qiáng)真正具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的有色金屬產(chǎn)業(yè)？如何留住四處尋求低門(mén)檻的投資商，卻不以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)？
“郴州要瞄準(zhǔn)高質(zhì)量的高增長(zhǎng)，以轉(zhuǎn)型帶轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移促轉(zhuǎn)型。”郴州市委書(shū)記向力力認(rèn)為，郴州必須在這些矛盾中找到平衡，才能生成長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。
找回“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”
建設(shè)大物流、大通關(guān)的“無(wú)水港”城市，凸顯綜合優(yōu)勢(shì)
湘南示范區(qū)是第四個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
據(jù)說(shuō)，在毗鄰廣東的湘南搞這樣一個(gè)示范區(qū)，源于一種憂(yōu)慮：
2008年，珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)“蛙跳”的現(xiàn)象，很多項(xiàng)目越過(guò)了地理上離得更近的郴州等地，而選擇了離得更遠(yuǎn)的其他省份。
坐擁地利卻鮮有人光顧，這被認(rèn)為是不正常的。其實(shí)，決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素并不是簡(jiǎn)單的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而是包括產(chǎn)業(yè)配套、物流成本、人力資源及政務(wù)環(huán)境等方面的綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)時(shí)，郴州等地產(chǎn)業(yè)配套等方面的劣勢(shì)被忽略了。有一種觀點(diǎn)占了上風(fēng)：?jiǎn)栴}出在干部的不作為及由此造成的行政壁壘方面。
這種看法無(wú)疑觸到了實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，反思也推動(dòng)了郴州的開(kāi)放步伐，他們開(kāi)始主動(dòng)走出去招商。如今，郴州在珠三角地區(qū)市市辦推介、月月有招商。
“時(shí)間長(zhǎng)了，我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)秘訣，那就是標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。”郴州市經(jīng)信委主任李建軍說(shuō)，企業(yè)往往希望轉(zhuǎn)入地配建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，這樣可以大大降低成本。
獲得這一秘訣后，郴州以背水一戰(zhàn)的決心，把標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的建設(shè)變成了自己的優(yōu)勢(shì)。2009年至今，郴州市投入建設(shè)資金近100億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房近600萬(wàn)平方米，出租率達(dá)95%以上，引進(jìn)近千個(gè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。
這一勇敢之舉，讓郴州占了一些先機(jī)，也無(wú)形中彌補(bǔ)了另一塊短板，即產(chǎn)業(yè)配套的不足。勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，往往是抱團(tuán)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一家龍頭企業(yè)，配套企業(yè)也會(huì)隨之轉(zhuǎn)移。
“選擇郴州，一是因?yàn)檫@里比較好招工，其次是和政府的互動(dòng)比較順暢。”臺(tái)達(dá)電子（郴州）有限公司行政廠(chǎng)長(zhǎng)謝銘恩說(shuō)，各地優(yōu)惠政策大同小異，關(guān)鍵在政策執(zhí)行力。
“不過(guò)，一次性政策優(yōu)惠，企業(yè)并不是很在意。”郴州市商務(wù)局副局長(zhǎng)何斌說(shuō)，“以前是領(lǐng)導(dǎo)拍胸脯招商，現(xiàn)在要靠良好的政務(wù)環(huán)境。”
正是出于這個(gè)考慮，郴州市今年大張旗鼓地進(jìn)行了以“效能提速”為顯著特征的吏治整頓，同時(shí)推動(dòng)行政審批制度改革，實(shí)行“一站式”服務(wù)和全程代理制、限時(shí)審批制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
提升行政效能，首先要?jiǎng)诱娓�。郴州提�?ldquo;五個(gè)一律免職”，真免掉了10名干部，一下子有了震懾力。其次，要能看到多數(shù)人福利得到改善的希望。郴州的希望就在于，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大蛋糕就擺在面前，建設(shè)大物流、大通關(guān)的“無(wú)水港”城市也觸手可及，整體提升一個(gè)檔次的發(fā)展機(jī)遇，就握在自己手中。
如今，離轉(zhuǎn)出地近、物流便利重新成了郴州加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
尋求未來(lái)話(huà)語(yǔ)權(quán)
以錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，抓住時(shí)機(jī)引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)并合理布局，集約利用礦產(chǎn)資源劍指市場(chǎng)定價(jià)權(quán)
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給了郴州一個(gè)機(jī)會(huì)，不再依賴(lài)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)一條腿走路。
郴州的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，以往占GDP的比重一直在30%以上，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的65%左右，占稅收收入的40%。
不過(guò)，在未來(lái)郴州的產(chǎn)業(yè)布局中，排第一位的卻是電子信息產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)有很強(qiáng)的集聚性。比如，臺(tái)達(dá)電子項(xiàng)目全部建成后，能帶動(dòng)60多家配套企業(yè)落戶(hù)，吸納5萬(wàn)余人就業(yè)，年產(chǎn)值可達(dá)10億美元。
盡管這并不足以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，但隨著國(guó)內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速，郴州有必要表現(xiàn)出更積極的承接姿態(tài)。而且，郴州形成了一套相對(duì)成熟的招商方式，有助于迅速把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大。郴州出口加工區(qū)建立“園中園”，在園區(qū)內(nèi)辟出一個(gè)臺(tái)灣工業(yè)園，鼓勵(lì)商會(huì)、已落地的企業(yè)以商招商，省了口舌又增加了可信度。
當(dāng)然，郴州引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)時(shí)選擇余地不大，多數(shù)處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，行業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)不多，但郴州努力在全市范圍內(nèi)進(jìn)行錯(cuò)位布局，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
“我們根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，在每個(gè)縣、每個(gè)園區(qū)布置不同的主打產(chǎn)業(yè)，決不重復(fù)批建。”郴州市發(fā)改委主任向羅生表示，這至少贏得了一些進(jìn)退空間。
郴州真正能構(gòu)成長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，還得落在有色金屬上，畢竟郴州是“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”，白銀、鉍、微晶石墨的產(chǎn)量全國(guó)第一，鉛鋅產(chǎn)量位居湖南首位，有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)。
盡管在短期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中位居次席，但郴州一直把它當(dāng)成核心競(jìng)爭(zhēng)力培育，期望有朝一日能獲得行業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)。
郴州市市長(zhǎng)瞿海表示，郴州要在放大優(yōu)勢(shì)、差別發(fā)展中，打造城市品牌和城市形象。
2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，郴州以相對(duì)低的成本進(jìn)行礦山整合，全市非煤礦山從740多個(gè)減少到120多個(gè)。資源集中以后，郴州瞄準(zhǔn)了有實(shí)力的精深加工企業(yè)，按一個(gè)優(yōu)勢(shì)礦種引進(jìn)一個(gè)戰(zhàn)略投資者的發(fā)展模式，先后招來(lái)了中國(guó)五礦、中國(guó)建材等央企，以提升資源利用價(jià)值。2011年，郴州和央企簽署了總額超過(guò)480億元的合作項(xiàng)目。2012年與央企的合作洽談會(huì)，簽約項(xiàng)目也超過(guò)330億元。
郴州更有前瞻性的一個(gè)動(dòng)作，是成立全國(guó)首家稀貴金屬交易所南方稀貴金屬交易所，開(kāi)設(shè)有白銀、鉍、銦、碲4個(gè)交易品種，交易模式為現(xiàn)貨交易，嚴(yán)格實(shí)行資金第三方銀行存管的制度，在此基礎(chǔ)上協(xié)助交易商開(kāi)展質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的深層次合作。目前銀行的總授信超過(guò)100億元。
“這彌補(bǔ)了我國(guó)此類(lèi)稀貴金屬交易沒(méi)有國(guó)內(nèi)參考價(jià)格的短板。”南方稀貴金屬交易所總裁曹明慧認(rèn)為，這有利于從根本上提升郴州在有色金屬業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
留住環(huán)境吸引力
多還舊賬、不欠新賬，工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，把園區(qū)作為城區(qū)來(lái)建
郴州有個(gè)很特別的稱(chēng)號(hào)，曾被評(píng)為“廣東人最喜愛(ài)的旅游目的地”。
這種情感聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)往來(lái)，有利于郴州承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不過(guò)要想維持住這種好感，郴州得保住青山綠水不受污染。
據(jù)介紹，郴州把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)。依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，嚴(yán)禁高耗能、高排放、資源消耗型項(xiàng)目的轉(zhuǎn)入，并對(duì)承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。
郴州的環(huán)境污染曾有過(guò)深刻的教訓(xùn)。因此，郴州堅(jiān)持讓新建、新轉(zhuǎn)移的工業(yè)項(xiàng)目一律放進(jìn)園區(qū)，以便集中進(jìn)行環(huán)境整治，降低治污成本。同時(shí)，郴州注重進(jìn)行即時(shí)的生態(tài)補(bǔ)償，樹(shù)立“把園區(qū)作為城區(qū)建”的理念，不因?yàn)槌薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而把環(huán)境問(wèn)題留給未來(lái)。
此外，郴州還鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移企業(yè)進(jìn)園區(qū)時(shí)，提升生產(chǎn)工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一個(gè)通行的做法是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，比如永興縣引進(jìn)新材料加工企業(yè)，可以“吃掉”冶煉金屬剩下的廢渣，等于吃掉了環(huán)境污染源。
更有啟示意義的，是湖南宇騰有色金屬有限公司的利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)盈利的發(fā)展模式。該公司通過(guò)技術(shù)革新，不僅實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，而且能綜合回收冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的伴生稀貴金屬。由于有色金屬礦的市場(chǎng)價(jià)格取決于主品位的高低，主品位越高價(jià)格越貴。而該公司的主要利潤(rùn)卻來(lái)源于伴生稀貴金屬的回收，主品位越低，利潤(rùn)越高。有了利潤(rùn)的刺激，該公司董事長(zhǎng)謝志剛說(shuō)“把環(huán)保放到企業(yè)生死存亡的高度”，并非虛言。
“寧可發(fā)展慢一點(diǎn)，也要優(yōu)先保護(hù)環(huán)境。”郴州市環(huán)保局副局長(zhǎng)張繼耀說(shuō)，“我們的目標(biāo)是，多還舊賬，不欠新賬。”
