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2011年全國(guó)各地重金屬污染防治考核結(jié)果已然出爐。
本報(bào)獲悉，近日環(huán)保部在南京召開了全國(guó)污染防治工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱污防會(huì)議）。“在此次會(huì)議上，環(huán)保部高度強(qiáng)調(diào)了重金屬污染治理問題，并部分公開了2011年各地落實(shí)《重金屬污染綜合防治”十二五“規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《重金屬規(guī)劃》）的考核結(jié)果。”一位與會(huì)的地方環(huán)保廳官員對(duì)本報(bào)透露。
根據(jù)該官員介紹，2011年全國(guó)廢水中重點(diǎn)重金屬污染物排放量基本與2007年持平，5類重點(diǎn)重金屬污染物中，僅有鉛排放量下降了1.7%，其他4種重金屬均有不同程度的增加，其中汞排放量增幅最大，上升了26.1%。
前述地方環(huán)保廳官員進(jìn)一步透露，由于2011年是《重金屬規(guī)劃》考核的第一年，考核結(jié)果雖不向社會(huì)公開，但將向各省政府通報(bào)并報(bào)告國(guó)務(wù)院，從2012年起的考核結(jié)果將向社會(huì)公布。
同時(shí)，環(huán)保部未來將強(qiáng)力增加對(duì)地方重金屬治理的考核和處罰力度，對(duì)2012年以后考核不合格且問題突出的地區(qū)將嚴(yán)格實(shí)施涉重項(xiàng)目區(qū)域限批。
2011年重金屬污染治理結(jié)果不理想
2011年全國(guó)廢水中汞排放量增幅最大，上升了26.1%
在“十二五”污染防治的整體布局中，重金屬污染防治已經(jīng)成為重中之重。
在此次污防會(huì)議上，環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，將堅(jiān)持出重拳、用重典，突出重金屬、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品三類污染物，運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任制考核、環(huán)保模范城市創(chuàng)建、環(huán)保核查與行政審批三個(gè)手段，努力削減污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量。
早在2011年2月底，國(guó)務(wù)院就批復(fù)了第一個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃《重金屬規(guī)劃》，該規(guī)劃確定重點(diǎn)防控污染物、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，并提出了2015年的防控目標(biāo)，即重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平，重金屬污染得到有效控制。
其中，總量控制5種重金屬：分別為汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷；重點(diǎn)區(qū)域，具體包括內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海等14個(gè)重點(diǎn)省份和138個(gè)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)。
一年之后，環(huán)保部對(duì)各地2011年落實(shí)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》情況進(jìn)行了年度考核，實(shí)施考核內(nèi)容側(cè)重規(guī)劃任務(wù)落實(shí)和工作推動(dòng)情況，包括排放量指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)、管理指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)等5個(gè)方面10項(xiàng)指標(biāo)。
從考核結(jié)果來看，完成狀況并不理想。“在此次污防工作會(huì)議上，環(huán)保部并未全面公開重點(diǎn)重金屬減排完成的整體狀況，只是有選擇性地公開了廢水中的重金屬減排數(shù)據(jù)。”前述地方環(huán)保廳官員對(duì)本報(bào)指出。
據(jù)其介紹，2011年全國(guó)廢水中重點(diǎn)重金屬污染物排放量基本與2007年持平，5類重點(diǎn)重金屬污染物中，僅有鉛排放量下降了1.7%，其他4種重金屬均有不同程度的增加，其中汞排放量增幅最大，上升了26.1%。
對(duì)鉛排放量下降的原因，中科院科技政策與管理研究所副所長(zhǎng)王毅指出，主要是因?yàn)檠U事件不斷，從上到下都高度重視，而環(huán)保部去年對(duì)鉛蓄電池行業(yè)整治力度較大，鉛蓄電池行業(yè)80%的企業(yè)被勒令關(guān)停。
而對(duì)汞排放量上升的原因，王毅分析，這與我們的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)過多依靠煤炭有關(guān)，我國(guó)大氣汞排放量從大到小排序依次為燃煤、有色金屬冶煉、水泥生產(chǎn)和鋼鐵生產(chǎn)等，其中燃煤是最大的排放源。
根據(jù)上述地方環(huán)保廳官員透露，從區(qū)域的重金屬減排結(jié)果來看，138個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)重金屬污染物排放量總體有所下降，但僅有四分之一完成了年度削減目標(biāo)；非重點(diǎn)區(qū)域重金屬排放量有所上升。
“其中，內(nèi)蒙古、江蘇、甘肅、江西等省在14個(gè)重點(diǎn)省份中考核結(jié)果較好，天津、重慶、山西、北京等省市在非重點(diǎn)省份名次靠前。”前述地方環(huán)保廳官員對(duì)本報(bào)指出，這些地方政府做得好，既有其重金屬排放基數(shù)整體偏小的客觀原因，也有其領(lǐng)導(dǎo)重視措施得力的主管原因。
盡管2011年的考核結(jié)果不甚理想，但不必對(duì)未來的減排形勢(shì)過于悲觀。“2011年，這是我國(guó)第一次對(duì)重金屬實(shí)施總量控制，不少地方經(jīng)驗(yàn)不足，認(rèn)識(shí)不夠，措施沒有到位，相信有了第一年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后，接下來各個(gè)地方的表現(xiàn)會(huì)有所改善。”前述地方環(huán)保廳官員分析，在2012年以后的年度考核結(jié)果向社會(huì)公開的硬性約束之下，地方政府的動(dòng)力會(huì)很足。
年度考核不合格地方涉重項(xiàng)目將被“區(qū)域限批”
環(huán)保部計(jì)劃將年度考核結(jié)果作為地方申請(qǐng)重金屬污防專項(xiàng)資金的重要依據(jù)
“正因?yàn)?011年是規(guī)劃考核的第一年，而重金屬又是比較敏感的事情，所以環(huán)保部決定，各地的考核結(jié)果不向社會(huì)公開，但將向各省政府通報(bào)并報(bào)告國(guó)務(wù)院。”前述地方環(huán)保廳官員對(duì)本報(bào)解釋。
該官員進(jìn)一步指出，從2012年起，各地重金屬減排的年度考核結(jié)果將向社會(huì)公布，對(duì)考核不合格且問題突出的地區(qū)將嚴(yán)格實(shí)施涉重項(xiàng)目區(qū)域限批。
“今年上半年環(huán)保部將印發(fā)規(guī)劃實(shí)施考核辦法和相關(guān)細(xì)則，繼續(xù)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度考核，2013年和2016年還將分別開展中期評(píng)估和全面考核。”一位接近環(huán)保部的專家對(duì)本報(bào)記者透露。
根據(jù)《重金屬規(guī)劃》，考核辦法將明確地方政府和相關(guān)部門責(zé)任，并要求各地要把重金屬污染防治成效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
同時(shí)，環(huán)保部將嚴(yán)格控制新增的重金屬排放總量。“所有新建涉重建設(shè)項(xiàng)目必須有明確的重金屬污染物排放總量來源，也就是說新增一定產(chǎn)能的重金屬排放量的同時(shí)，必須通過淘汰產(chǎn)能等手段減少等量的重金屬排放量。”前述地方環(huán)保廳官員介紹。
前述接近環(huán)保部的專家指出，各地要根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)對(duì)本地區(qū)的所有新建涉重項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，建立總量目標(biāo)，同時(shí)鼓勵(lì)各省在其非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)開展重金屬排放量置換與試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)重金屬污染物新增排放量零增長(zhǎng)。
在重金屬治理手段上，王毅建議，應(yīng)從過去單純的末端治理向源頭預(yù)防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控理念轉(zhuǎn)變，從源頭上減少企業(yè)在生產(chǎn)過程中的重金屬排放量。
前述地方環(huán)保廳官員分析，清潔生產(chǎn)審核與評(píng)估驗(yàn)收是推進(jìn)主要污染物減排和有毒有害物質(zhì)排放控制的重要途徑，不過列入《重金屬規(guī)劃》的4000多家重金屬排放企業(yè)，只有20%按照要求開展了清潔生產(chǎn)審核。
“這也意味著通過清潔生產(chǎn)進(jìn)行重金屬減排，未來的空間很大。”王毅指出，環(huán)保部應(yīng)盡快發(fā)布全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)公開和年度通報(bào)。
同時(shí)，前述接近環(huán)保部的專家透露，環(huán)保部要求各地在2012年年底前，要建立健全重點(diǎn)企業(yè)檔案和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并公布本轄區(qū)所有重金屬重點(diǎn)企業(yè)名單及相關(guān)信息，環(huán)保部將在年底進(jìn)行督辦，并作為規(guī)劃考核的內(nèi)容。
“環(huán)保部計(jì)劃將《重金屬規(guī)劃》年度考核結(jié)果作為地方申請(qǐng)重金屬污防專項(xiàng)資金支持的重要依據(jù)。”該專家表示。
“國(guó)家將優(yōu)先支持重金屬污染物削減量較大的重點(diǎn)區(qū)域。”前述地方環(huán)保廳官員指出，而對(duì)規(guī)劃實(shí)施考核不合格、重金屬污染防治工作重視度不高、整治效果不顯著的地區(qū)，中央財(cái)政將不予資金支持。
