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理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。本想通過治污來(lái)保護(hù)湘江，但截至今年7月17日，湖南郴州25個(gè)重金屬污染防治項(xiàng)目無(wú)一通過竣工驗(yàn)收。
郴州市蘇仙區(qū)政府辦公室副主任李佑生解釋，造成上述原因，主要是地方政府配套資金不到位。據(jù)記者了解，上述25個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資19.8億元，目前已到位10.8億元，資金缺口達(dá)9億元。
另有郴州市政府官員介紹，現(xiàn)在重金屬市場(chǎng)不景氣，導(dǎo)致部分企業(yè)對(duì)治污不力，亦是治污項(xiàng)目建設(shè)拖拉的重要原因。
25個(gè)治污項(xiàng)目未驗(yàn)收
如果不是湖南省人大的一次活動(dòng)，郴州治污項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的事仍不為界所知。
7月16日，湖南省“2012年三湘環(huán)保世紀(jì)行”啟動(dòng)。在湖南省人大常委會(huì)副主任蔣作斌的組織下，該省人大機(jī)關(guān)環(huán)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人，率該省人大機(jī)關(guān)工作人員及媒體記者，兵分三路，探訪湘江流域6個(gè)城市。重金屬污染嚴(yán)重的郴州，是部分記者選擇的首站。
當(dāng)天下午，探訪工作人員一行走訪郴州市蘇仙區(qū)的東河和西河，兩條河流原本由南往北縱貫郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一位參與探訪的記者描述稱，東河幾乎已成了“東溝”，西河也難覓河水的蹤影。
“小時(shí)候我們都能在河里光腳抓魚，打赤膊游泳，現(xiàn)在水都變黑變紅了。”50歲的老郴州人倪亞萍在接受記者采訪時(shí)，語(yǔ)氣傷感。倪稱，一到夏天，東河、西河氣味難聞。
“這已經(jīng)比以前好多了。”郴州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任雷向進(jìn)回應(yīng)。雷介紹，從去年開始，郴州治污行動(dòng)逐步加快，一批聲勢(shì)浩大的治污項(xiàng)目開啟。
事實(shí)上，郴州的治污行動(dòng)，主要是配合國(guó)家的行動(dòng)。去年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，其中明確規(guī)定：“重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平。”規(guī)劃對(duì)湖南的重金屬污染極其重視，其中安排到湖南的項(xiàng)目和資金均占全國(guó)的1/4左右。
一個(gè)月以后，全國(guó)第一個(gè)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治理方案《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》出臺(tái)，其中明確了郴州三十六灣等七大重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楣ぷ髦攸c(diǎn)。
同年6月，郴州市人民政府辦公室作了《關(guān)于郴州三十六灣及周邊地區(qū)重金屬污染“十二五”綜合防治實(shí)施方案的批復(fù)》。這個(gè)文件提出，“到2015年，重金屬污染隱患基本得到消除，歷史遺留污染問題得到逐步解決，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重金屬污染狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。”
郴州市政府官員和記者座談時(shí)透露，郴州市共有25個(gè)項(xiàng)目被納入“2011年湖南省計(jì)劃啟動(dòng)重金屬污染防治項(xiàng)目”。但截至省人大官員探訪的7月16日，這些項(xiàng)目無(wú)一竣工驗(yàn)收通過。
9億資金缺口
高達(dá)9億元的資金缺口，一舉擊碎了郴州人的治污夢(mèng)想。
郴州，湖南南大門，中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)。郴江河作為湘江的支流，被稱為郴州市的母親河，自古即有“郴江幸自繞郴山”的佳句。上個(gè)世紀(jì)80年代開始，上游的重金屬污染，郴江河光彩漸褪。2010年，郴州因一場(chǎng)“血鉛超標(biāo)”事件，被推上輿論風(fēng)口浪尖。
據(jù)參與調(diào)研的湖南省人大一名官員介紹，25個(gè)項(xiàng)目無(wú)一通過驗(yàn)收，面對(duì)這份答卷，令在場(chǎng)的郴州市政府工作人員頗顯無(wú)奈。
上述項(xiàng)目，大多位于礦區(qū)。 郴州市蘇仙區(qū)政府辦公室副主任李佑生告訴記者， 每個(gè)礦都養(yǎng)活了不少人，不挖礦，工人都沒飯吃了。李佑生感慨，推進(jìn)治污項(xiàng)目很復(fù)雜，涉及到很多利益問題，不可一蹴而就。
郴州一位知情人士透露，該市采選礦歷史悠久，自上個(gè)世紀(jì)80年代開始，黑礦嚴(yán)重，濫采礦的問題很嚴(yán)重，那個(gè)時(shí)候每天有幾千噸的污水排放到郴州西河，尤其是下雨天的時(shí)候。從去年開始，搞了一些治污項(xiàng)目，關(guān)停了很多采選礦廠，情況已經(jīng)在慢慢改善。
李所說(shuō)的利益，主要是資金投入和補(bǔ)償。郴州市官方介紹，該市25個(gè)治污項(xiàng)目計(jì)劃總投資19.8億元，目前已到位10.8億元，資金缺口達(dá)9億元。資金到位率54.39%。其中，中央預(yù)算內(nèi)資金4.14億元已全部到位，而地方政府資金到位率僅僅35.9%。
記者獲得的資料顯示，郴州東河濱江景觀帶項(xiàng)目，需投資10多億元，目前到位的只有3億多元。觀山洞采選礦區(qū)重金屬綜合治理工程項(xiàng)目，需要資金1.04億，目前只到位3000萬(wàn)。
郴州市一名官員坦陳，目前國(guó)家專項(xiàng)治理資金比例小，地方政府要做到100%配套資金到位不可能。
另一個(gè)頗有意思的現(xiàn)象是，據(jù)郴州當(dāng)?shù)卣嘎�，目前該市已�?個(gè)項(xiàng)目完成了主體工程建設(shè)，但并未申請(qǐng)驗(yàn)收。原因在于目前省內(nèi)并無(wú)此類項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，沒有人愿意第一個(gè)被驗(yàn)收。
治本之策
利國(guó)利民的治污項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，如何杜絕此類現(xiàn)象再發(fā)生？
7月17日下午，湖南省人大環(huán)資委辦公室一位負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)湘江流域重金屬污染越來(lái)越受關(guān)注，今年他們組織工作人員及20余家省內(nèi)外媒體 “問診母親河”，了解重金屬污染治理項(xiàng)目進(jìn)展情況，就是為了呼吁社會(huì)關(guān)注和監(jiān)督。
上述官員透露，他目前還在株洲參與探訪。3天后，各組參與探訪的省人大工作人員將會(huì)把探訪資料匯總，針對(duì)項(xiàng)目未通過驗(yàn)收等一系列問題，反饋給有關(guān)部門，共同探索出新的解決方案。
郴州人倪亞玲，是當(dāng)?shù)?ldquo;湘江守望者”的志愿者之一。近4年來(lái)，每逢節(jié)假日，她都會(huì)跟志愿者一起去江邊撿垃圾。談起治理郴江河，她建議應(yīng)該聯(lián)合政府、企業(yè)和民間志愿者的力量。由政府出資立項(xiàng)，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域上馬重點(diǎn)工程重點(diǎn)治理。
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)張世萍教授指出，重金屬污染對(duì)人類和社會(huì)的危害非常之大，環(huán)保部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢測(cè)，政府負(fù)責(zé)整體管理。“如果企業(yè)污水處理不達(dá)標(biāo)，環(huán)保部門應(yīng)將企業(yè)關(guān)閉，完全不需考慮各種利益。”
武大法學(xué)院一位教授建言，上級(jí)應(yīng)將環(huán)�？荚u(píng)納入官員政績(jī)考核，這樣“他們才有動(dòng)力治污”。此外，還應(yīng)就重金屬治污建立法規(guī)，督促政府和企業(yè)治污，從而建立治污的長(zhǎng)效機(jī)制。
