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“穩(wěn)增長”基調已定，當?shù)胤綌M準備大規(guī)模上馬新項目時，卻發(fā)現(xiàn)稅收等財政收入呈現(xiàn)短暫下降之勢。
據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2012年1-6月，全國稅收總收入完成54931.63億元，同比僅增長9.8%，營業(yè)稅、消費稅等稅種增幅大幅回落。其中，上半年土地增值稅實現(xiàn)收入 1379.95億元，同比增長14.7%，比去年同期增速回落76.4個百分點。
在中央政府明確表示不會再有4萬億投資計劃后，此輪地方刺激政策就遇到的最大問題：錢從哪來？
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青接受本報記者采訪時表示，此輪地方政府出臺的投資計劃，并不同于2009年由政府主導的四萬億投資。在投資資金來源待解的情況下，地方政府為吸引民間資本，“有望真正落實新36條鼓勵民間投資的細則”。
地方投資方案密集公布：資金從何而來成難題
目前，地方上馬大項目的計劃大多從“穩(wěn)投資”的角度出發(fā)，將投資視為“穩(wěn)增長”的主要手段。
譬如，廣州市市長陳建華近日表示，該市下半年將抓好年度投資的重點項目和國企投資項目，涉及總投資金額近2000億元，并開始著手研究建設第二機場。
此前的7月26日，長沙市公布了總投資額達8292億元的投資計劃，涉及重大推介項目195個，長沙市政府希望以此推動經濟增長和解構調整。
而近期最為龐大的投資計劃，無疑來自于貴州。這個將打造“國家公園省”作為發(fā)展目標的西部省份，在8月份披露了其總額約3萬億的投資計劃。
此外，還有南京、寧波等地發(fā)布的穩(wěn)增長政策，均不同程度地強調消費減稅、擴大投資和調整結構。
“國務院強調要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，地方政府適當?shù)赝瞥鐾顿Y計劃可以理解。”葉青說。
事實上，自從5月份國務院總理溫家寶強調要“穩(wěn)增長”以來，國家發(fā)改委項目審批速度明顯加快。其中，僅5月21日一天，國家發(fā)改委更審批通過了近100個項目。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬接受本報記者采訪時指出，此輪地方政府出臺的投資計劃，大多沒有限定投資時間和資金來源組成，這種畫餅式的投資計劃，“主要為讓本區(qū)域未來發(fā)展給外界帶來高預期”。
然而今日不同于往時，經歷了2009年、2010年的投資躍進潮后，地方政府普遍存在財政吃緊，地方融資平臺風險增大的困境，錢從何來便成了擺在地方政府面前的難題。
地方為緩解資金投入壓力：或真正促進新36條落地
在經濟下行壓力增大，財政收入增速大幅回落的背景下，為了啟動投資這架馬車，地方政府四面出擊，各出其招籌集投資資金。
以廣東為例，該省于今年8月1日第二次啟動自行發(fā)債程序，廣東省財政廳黨組書記、廳長曾志全在發(fā)債工作通報會上透露，廣東省政府擬發(fā)地方債券86億元（不含深圳），發(fā)債所籌資資金，其中27億元將用于省級重點項目。
財政部亦在8月2日，公布了今年第四次地方政府債券代理發(fā)行計劃，為湖南、廈門、山東、河南、天津、江西6個省市政府債券代理發(fā)行規(guī)模達437億元。
但易鵬認為，對于地方政府投資所需來說，發(fā)債所籌集資金只是“杯水車薪”。他表示，在社會固定資產投資組成中，政府投資只能起引導作用。
為此，已有地方政府將目光聚焦于民間資本。
7月16日，廣東省發(fā)改委對外公布了44個向民資招標的重大項目，這批項目涉及交通、能源、城建、社會事業(yè)等多個領域，總投資額高達2353億元，其中僅交通項目就占11項。
而湖南省發(fā)改委副主任黃志軍此前在接受媒體采訪時亦表示，此次長沙推出的8000億投資，重點在于吸引民間資本參與投資，而非由政府資金主導。
“國務院出臺新36條并要求各地落實，廣東政府的做法應該是方向。”葉青表示，在穩(wěn)增長壓力下，地方政府為吸引民間資本，有望落實新36條鼓勵民間投資的細則。
