近年來(lái)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展較快，中國(guó)進(jìn)出口額總量居全球首位，但是貿(mào)易發(fā)展充滿波折，尤其鋼材外貿(mào)“地雷”遍布，從鋼管到鋼絲，再到板材，歐美等國(guó)頻繁發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。

今年5月末，“中美取向電工鋼案”結(jié)案：2月26日WTO設(shè)立執(zhí)行專家組，應(yīng)美國(guó)要求審核中國(guó)取向電工鋼案執(zhí)行措施的相關(guān)情況，專家組須在90天內(nèi)完成相關(guān)審查工作，5月末公布終審結(jié)果。目前，我國(guó)需要適時(shí)準(zhǔn)備，研究各項(xiàng)政策，應(yīng)對(duì)硅鋼案糾紛。

曠日持久的“取向電工鋼案”

中美“取向電工鋼案”貿(mào)易爭(zhēng)端已持續(xù)近5年，WTO先后成立了調(diào)查專家組和執(zhí)行專家組，案件持續(xù)困擾著中美貿(mào)易發(fā)展。

我國(guó)于2009年4月對(duì)美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，由武鋼、寶鋼向中國(guó)商務(wù)部提出申請(qǐng)，為減輕對(duì)我國(guó)取向電工鋼（又名取向硅鋼）的市場(chǎng)沖擊，請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)美國(guó)的進(jìn)口取向硅鋼進(jìn)行反傾銷調(diào)查。經(jīng)商務(wù)部調(diào)查裁決，2010年4月，我國(guó)開始分別對(duì)美國(guó)AK鋼鐵有限公司、阿勒格尼技術(shù)公司和其他美國(guó)公司征收7.8%、19.9%和64.8%的反傾銷稅以及11.7%、12%和44.6%的反補(bǔ)貼稅。

2010年9月，美國(guó)向WTO提出申訴，稱中國(guó)對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的取向硅鋼征收“雙反”關(guān)稅違反世貿(mào)規(guī)則。2012年世貿(mào)組織裁決中國(guó)敗訴。根據(jù)WTO裁定，2013年7月商務(wù)部下調(diào)了對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的取向硅鋼征收的“雙反”稅率。

2014年1月中旬，美方再次起訴中國(guó)，將“中國(guó)取向電工鋼案(DS414)”執(zhí)行措施訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，并要求與中國(guó)政府就繼續(xù)對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的取向硅鋼征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅是否符合世貿(mào)規(guī)則進(jìn)行磋商，意在要求中國(guó)停止對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的取向電工鋼征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅。

至此，中國(guó)已大幅下調(diào)取向硅鋼的“雙反”稅率，但是美國(guó)認(rèn)為依然違反世貿(mào)原則。所以，我國(guó)應(yīng)重新評(píng)估取向硅鋼的外貿(mào)政策，進(jìn)而形成有價(jià)值的推動(dòng)硅鋼外貿(mào)工作的指導(dǎo)性原則。

中國(guó)仍有積極收獲

目前，中國(guó)政府已經(jīng)大幅下調(diào)“雙反”稅率，還是沒有滿足美方訴求。但是，通過(guò)“雙反”工作的開展，政府和企業(yè)積累了寶貴的“雙反”經(jīng)驗(yàn)，并支持了我國(guó)硅鋼企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。

首先，鍛煉和積累了鋼材外貿(mào)爭(zhēng)端處理經(jīng)驗(yàn)，提升了政府“雙反”工作能力，豐富了鋼材外貿(mào)爭(zhēng)端解決經(jīng)驗(yàn)。隨著對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查等工作的開展，有力反擊了歐美等國(guó)對(duì)我國(guó)鋼材反傾銷行為，同時(shí)促使我國(guó)政府相關(guān)部門開始積極運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，企業(yè)積累了開展“雙反”的訴訟和反訴訟經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)，鋼鐵企業(yè)缺乏應(yīng)對(duì)國(guó)外政府反傾銷、反補(bǔ)貼工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)鋼材貿(mào)易摩擦的洗禮，我國(guó)鋼鐵企業(yè)能做到積極應(yīng)訴，并開始對(duì)外國(guó)鋼材實(shí)施反傾銷訴訟，目前訴訟效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

其次，硅鋼產(chǎn)業(yè)由“進(jìn)口替代”階段開始向“出口導(dǎo)向”過(guò)渡，技術(shù)水平正在趕超國(guó)際。2012年我國(guó)取向硅鋼進(jìn)口量23.7萬(wàn)噸，比2008年下降33%；國(guó)內(nèi)取向硅鋼產(chǎn)能釋放，出口量大幅增長(zhǎng)，2012年累計(jì)出口3.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)180%。2012年，我國(guó)取向硅鋼消費(fèi)進(jìn)口依存度為24.7%，較2008年大幅下降26.3個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，促進(jìn)取向硅鋼技術(shù)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。2013年，全國(guó)取向硅鋼產(chǎn)量95萬(wàn)噸，比2012年增長(zhǎng)25%，為2008年產(chǎn)量的2.8倍。目前，取向硅鋼技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，2014年國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，寶鋼《低溫高磁感取向硅鋼制造技術(shù)的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化》項(xiàng)目榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。寶鋼、武鋼兩家公司均已形成年產(chǎn)30萬(wàn)噸高等級(jí)取向硅鋼的生產(chǎn)能力。

避免貿(mào)易戰(zhàn)擴(kuò)大以質(zhì)取勝

首先，對(duì)外貿(mào)爭(zhēng)端做到積極應(yīng)訴，但避免貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模擴(kuò)大化。

隨著對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，2013年我國(guó)外貿(mào)額達(dá)到4.16萬(wàn)億美元，外貿(mào)量已經(jīng)占世界首位。為維護(hù)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)整體利益，我國(guó)政府和企業(yè)在積極應(yīng)對(duì)歐美日等國(guó)的鋼材貿(mào)易保護(hù)政策同時(shí)，注意控制對(duì)外貿(mào)易糾紛規(guī)模，避免貿(mào)易糾紛擴(kuò)大，為我國(guó)企業(yè)出口創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的外貿(mào)環(huán)境。不主動(dòng)發(fā)起貿(mào)易訴訟，若有需要啟動(dòng)對(duì)外反傾銷，選取有利于產(chǎn)品層次提升和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并擁有充足研發(fā)和生產(chǎn)能力的領(lǐng)域產(chǎn)品。

其次，促進(jìn)硅鋼企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，堅(jiān)持以質(zhì)量打開國(guó)際市場(chǎng)。雖然進(jìn)口取向硅鋼占我國(guó)消費(fèi)量的比例降至2成，但每年仍需進(jìn)口一定量的高端產(chǎn)品，其中附加值高的高磁感取向硅鋼占到了全部進(jìn)口量的70%左右，且基本來(lái)自日本、韓國(guó)。同時(shí)，隨著“西電東送”能源戰(zhàn)略實(shí)施，特高壓電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，國(guó)內(nèi)高端取向硅鋼消費(fèi)將保持旺盛。因此，建議我國(guó)政府適度嚴(yán)控一般硅鋼企業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)產(chǎn)審批，同時(shí)在稅收、信貸等方面支持大型鋼廠開展高級(jí)取向硅鋼制造技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大取向硅鋼產(chǎn)品的出口。

(關(guān)鍵字：取向 電工鋼 鋼企 反傾銷)